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要把监督权用足用好
日期:2018年8月14日 浏览次数:478 字号:[大][中][小] 视力保护色:

   监督权是宪法和法律赋予人大职权中最丰富、运用最广泛的一项职权,也是地方人大及其常委会行使频率最高、覆盖范围最广的一项职权。对于人大监督工作,习近平总书记明确指出:人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。各级人大及其常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制统一、尊严、权威,加强对一府两院执法、司法工作的监督,确保法律法规得到有效实施,确保行政权、审判权、检察权得到正确行使。地方人大及其常委会要依法保证宪法法律、行政法规和上级人大及其常委会决议在本行政区域内得到遵守和执行。”作为地方人大,我们要清晰地认识到,加强人大监督,是坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,是发展社会主义民主政治、全面推进依法治国的有力举措,也是做好改革发展稳定各项工作、全面建成小康社会的必然要求。

   一、法定职权都有哪些

   地方人大常委会的法定监督职权在《宪法监督法中都作了明确规定,甘肃省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法》也地方人大行使监督权的内容、形式进行了细化、深化和具体化,内容非常丰富,概括起来主要有以下七种形式一是听取和审议“一府两院”的专项工作报告人大常委会每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地安排听取和审议“一府两院”的专项工作报告对专项工作报告的审议意见交由“一府两院”研究处理,必要时,可以作出决议。二是审查和批准决算,听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告,听取和审议审计工作报告在执行过程中需要作部分调整的,以及国民经济和社会发展五年规划经中期评估需要调整的,人大常委会审查和批准。三是开展执法检查。主要是围绕本行政区域内政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族、社会保障等重大事项选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规的实施情况组织执法检查,并将计划向社会公布,以听取人民群众的意见。四是规范性文件的备案审查。审查的内容主要是同级人民政府制定和颁布的决定、命令、办法、规定、规则、细则、意见、通知、通告、公告等涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力的规范性文件以及和下一级人民代表大会及其常务委员会作出的的决议、决定五是询问和质询询问和质询是人大常委会组成人员对“一府两院”工作中不清楚、不理解、不满意的方面提出问题,要求有关方面作出说明、解释的一种活动是人大常委会监督权的一种独特运行方式各级人大常委会审议议案和有关报告时,“一府两院”应当派有关方面负责人到会,听取意见,回答询问。六是特定问题调查。特定问题调查是人大常委会就某一专门问题所进行的一种调查活动,是国家权力机关行使监督权的一种非常措施。需要组织特定问题调查委员会进行调查的问题,一般应当是特别重大、有关专门委员会或者常委会工作机构承担不了的问题。七是撤职案的审议和决定。人大常委会决定撤职适用的对象范围包括三类人员:政府个别副职领导人员;政府正、副职领导人员以外的其他组成人员;地方各级人民法院院长、人民检察院检察长以外的由人大常委会任命的审判、检察人员。

   近年来,兰州市在认真贯彻落实监督法、甘肃省实施办法的基础上,出台了《中共兰州市委关于进一步加强和改进人大监督工作的意见》,《意见》从听取和审议专项工作报告、计划预决算审查、法律法规实施情况、讨论决定重大事项、规范性文件备案审查、人大代表建议意见办理等六个方面进一步细化实化了监督内容、明确了监督方式,让人大监督工作有章可循、有据可依。制定了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》,从严格执行重大事项年度清单制度、密切联系沟通等方面对重大事项监督的有关内容作出了补充和完善。在此基础上,还建立了市政府向市人大常委会报告国有资产管理工作制度,强化地方政府债务风险监督管理;深入推进地方人大预算联网监督工作,完成预算联网监督系统建设,实现联网监督。

   二履职尽责干了哪些

   近年来,兰州市人大及其常委会在依法行使监督职权过程中,始终坚持党的领导坚持依法履职,坚持问题导向坚持监督和支持有机结合,积极探索监督工作的新途径、新方法,为推进人大依法监督增添了生机和活力。

   一是把牢政治方向,找准监督入口。人大开展监督工作,关键是要始终坚持党的领导,严格按照法定职权和法定程序进行监督,前提是要找准监督入口,聚焦党委关切、政府关注、群众关心的事项精选监督议题。近年来,兰州市人大常委会始终坚持正确政治方向,自觉将监督工作置于党的领导之下,不管是确定年度监督计划,还是开展重点议题监督,都自觉主动向同级党委请示报告,积极争取党委支持。同时,我们还把推动党委重大决策部署的贯彻落实、推动解决群众反映强烈的突出问题作为重点,起到了很好的助推作用,如我们紧紧围绕习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神在兰州的贯彻落实,深入开展了“找准工作切入点、紧盯目标促落实”专项监督工作,组成八个专项督查组,深入县区进行监督检查,查找在落实“八个着力”方面存在的突出问题,形成专题报告向市委汇报,有力推动了工作落实。

    二是改进监督方式,加大刚性力度。有为才有,是长期以来地方人大很流行的一种提法。人大监督工作刚性力度不够,就很难做到真正触及矛盾、解决实际问题,就等于没有监督。近年来,兰州市制定出台了《市委关于加强和改进人大监督工作的意见》,进一步健全完善了监督工作流程,细化实化了监督法赋予人大的七种监督形式,特别是进一步对专题询问等刚性监督手段进行了规范。兰州市各级人大严格按照《意见》要求,在综合运用执法检查、听取和审议专项工作报告等监督方式的基础上,普遍把专题询问这一“刚性”监督手段作为创新监督形式、增强监督实效的生动实践,对每年人代会上政府确定的为民兴办实事、每年纳入考核的禁毒维稳工作、事关群众切身利益的城市供水等开展专题询问,部分县区人大主动尝试将计划、预算审查工作由“二审制”改为“三审制”,并积极探索开展了工作评议。

    三是拓展监督领域,延伸监督链条。创新是人大事业发展保持勃勃生机的源泉动力。目前,《监督法》对各级人大常委会行使监督权的规定只是原则性的,这为人大监督工作的实践创新留下很大的空间。近年来,兰州市人大常委会在宪法法律框架内开展监督工作创新,拓展监督领域,延伸监督链条,形成监督合力,有力释放了“1+1﹥2”的监督效能。比如,在严格按照年度工作要点开展工作的基础上,每次常委会会议有选择、有重点地听取市政府及其有关部门两个专项工作报告;聘请了一批在司法实务、财政经济等领域有丰富工作经验的同志担任司法、财经监督咨询专家,有效发挥咨询专家作用,不断提升监督工作专业化水平;开展视察、检查或调研活动,以及召开常委会会议,都邀请部分人大代表参与,重要活动、重要决议及时通过媒体向全市人民进行通报;加强对人大常委会任命人员的监督,通过开展部门工作检查、述职评议等了解掌握任命人员的履职情况,将评议结果报送同级党委,作为部门考核和领导干部评优的参考依据。

    四是持续跟踪问效,推动问题解决。人大监督要想取得实效,仅靠一次监督活动是难以实现的。特别是对一些事关全局的重大敏感问题和社会普遍关注的热点难点问题,不是凭听取和审议一次报告、开展一次执法检查、组织一次视察等一般性监督就能够解决的,必须要坚持问题导向和效果导向,采取有针对性的措施,通过持续跟踪监督,才能取得实效。近年来,兰州市人大常委会进一步规范专项报告审议流程,积极推行重点发言、表决、整理审议意见、交办、办理情况报告、满意度测评“六步工作法”;以推动常委会会议审议意见落实为目标,修改完善常委会审议意见办理制度,严格落实审议意见回审、表决、问责等制度,进一步强化审议意见督办;采取一届任期内持续监督或跨届“接力监督”,持续关注人民群众关切的轨道交通建设、市容环境卫生、黄河风情线建设等问题,连续两年对市政府关于贯彻实施《兰州市市容环境和卫生管理办法》进行执法检查,连续三年将轨道交通建设作为视察检查重点内容取得了很好的效果

    三存在问题还有哪些

    近年来,虽然我们在监督工作方面取得了一定成效。但从新时代地方人大及其常委会担负的任务来衡量,与人民群众对人大工作的期盼相比较,我们的工作做得还远远不够,还存在不少问题和薄弱环节。

    一是程序性监督多,实质性监督少。在监督过程中,有时过分注重形式和程序,对监督工作是否有力推动了中央和省、市委决策部署贯彻落实,推动“一府两院”工作效能提升,推动宪法和法律法规有效实施,往往重视不够,存在重形式、轻实效,重决议、轻执行的问题。

    二是单一式监督多,综合式监督少。对法律赋予的监督形式运用还不是很充分,监督工作手段还比较有限,主要停留在听取审议专项工作报告、视察调研、执法检查等常规监督方式上,很少针对某一议题综合运用多种方式进行监督,在将监督权与立法权、重大事项决定权紧密结合、综合行使运用方面做得也不够。

    三是“柔性”监督多,“刚性”监督少。听取审议专项工作报告、执法检查、视察调研等“柔性”监督方式运用比较广泛,质询、特定问题调查等强制性、惩戒性刚性监督方式很少运用。少数常委会委员缺乏底气,审议发言只是“点到为止”,不愿“针锋相对”,监督实际处于“软弱无力”的状态。

    四是提建议意见多,跟踪问效少。虽然我们在督促审议意见办理落实方面采取了许多措施,也收到了一定成效,但对一些需要“监督—落实—再监督—再落实”的工作,没有做到一抓到底,对问题是否真正解决、工作是否真正改进持续问效还不够,“监督就是监督,问题还是问题”的现象也没有完全杜绝。

    四履职方式需要哪些

    走进新时代,迈上新征程,作为地方人大,我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十三届全国人大一次会议精神,明确定位、找准问题,聚焦靶心、有的放矢,持续用力、务求实效,高质量开展监督工作,最大限度释放监督能量,不断推动人大监督工作上台阶、上水平。

    一是要依法监督、正确监督。要把增强“四个意识”贯穿于做好人大监督工作的全过程,自觉在大局下把准方向,主动在大局中有所作为,时时处处维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位,切实做到与党委在思想上同心,在政治上同向,在行动上同步,保证中央和省、市委重大决策部署在人大监督工作中得到全面贯彻和有效执行。要把监督的重点放在推动宪法和法律法规的有效实施上,通过法律监督与工作监督、对事监督与对人监督,切实保证宪法、法律法规的贯彻和执行。要把保障和改善民生作为监督工作的出发点和落脚点,紧扣脱贫攻坚、高质量发展、食品药品安全、城市建设管理、生态环境保护等开展监督,促进政府、监察委员会、法院、检察院依法行使职权,推动民生事业持续进步。

    二是要敢于监督、善于监督。要摒弃“差不多”观念,拒绝“老好人”心态,对工作推进不力、成效不好、群众不满意的,要敢于运用专题询问、质询、特定问题调查等刚性监督手段,力求问题得到有效解决。要通过听取履职情况报告、开展执法检查等形式,加强对人大任命干部的任后监督,发现有失职行为或不作为、乱作为,造成重大损失的,要坚决按照法定程序进行质询,必要时启动刚性问责程序。要正确处理监督与支持的关系,以支持为目的,寓支持于监督之中,进一步改进监督方式,坚持程序性与实质性、建议性与强制性、日常性与临时性相统一,统筹把握目标、步调、节奏,综合运用多种手段开展监督,实现良性互动,取得事半功倍的监督效果。

    三是要科学监督、民主监督。要进一步解放思想、更新观念,在不违背宪法和法律的前提下,结合本地工作实际,进一步创新监督工作,做到科学监督。要主动与“一府两院”建立长效沟通机制,重大事项及时通气,具体工作多交换意见,前移监督关口,事前主动介入,事中积极参与,事后抓好检查,切实改变过去那种事后监督“走过场”“唱赞歌”的监督定式。同时要密切与其他监督力量的联系,善于借助监察监督、审计监督、司法监督、群众监督、舆论监督等其他监督手段,形成监督合力,增强监督实效。

    四是要跟踪监督、阳光监督。要进一步健全完善规范有序的跟踪监督机制,对确定的重点监督内容,盯住不放,一抓到底,保持联系不断线、监督不脱节。尤其对常委会会议审议意见进行全程监督、跟踪问效,坚持意见建议不办结不放过,问题不解决不罢休,对落实不力甚至敷衍应付的,要运用专题询问等刚性监督手段促其落实。要按照《监督法》“一公开、三通报、五公布”的要求,通过人大门户网站、主流媒体、微信公众号等,将人大及其常委会行使监督权的情况向社会公开,主动接受群众监督,使人大监督工作得到社会各方的了解和支持,扩大人大监督的社会效果。

 (兰州市人大常委会党组书记、主任  张建平)


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