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关于检查我市贯彻实施《兰州市科技进步条例》情况的报告(书面)
日期:2017年10月23日 浏览次数:1520 字号:[大][中][小] 视力保护色:

  

        兰州市人大常委会教科文卫工作委员会

 

                  20171月)

 

    为了进一步促进《兰州市科技进步条例》(以下简称《条例》)的深入贯彻实施,根据市人大常委会2016年工作要点安排,由市人大常委会副主任蒙自福带队组成执法检查组,2016年1229日对我市贯彻实施《条例》的情况进行了检查。检查组实地察看兰州米家山百合有限责任公司、甘肃爽口源生态科技股份有限公司、兰州南特数码科技股份有限公司和兰州市科技大市场管理有限责任公司等四家企业听取了市政府及相关部门贯彻实施《条例》情况的汇报并就进一步做好《条例》的贯彻落实工作召开了座谈会,广泛征求意见建议。现将执法检查情况报告如下:

    一、贯彻《条例》的基本情况

    检查组认为,《条例》自201611日施行以来,深入实施创新驱动发展战略,紧紧围绕兰白科技创新改革试验区建设,整合科技资源,营造创新环境,搭建创新平台,健全创新体系,充分释放科技创新潜力,不断提升科技创新能力,为全市的经济社会发展提供了强有力的科技支撑。主要表现在:

(一)广泛开展学习宣传,营造有利于自主创新的良好氛围

    自《条例》颁布以来,各级政府和相关部门把学习、宣传科技进步法作为营造有利于自主创新良好氛围的重要手段,采取多种形式广泛开展学习宣传活动,分别在《兰州日报》、《甘肃电视台经济频道》《兰州科技》等报刊媒体进行了全文刊发,切实提高全社会对《兰州市科学技术进步条例》的知晓率,积极营造学法、知法、守法的社会氛围组织全市科技系统采用自学与集中学习相结合的方式认真学习了《兰州市科学技术进步条例》,积极发挥执法守法表率作用;各县区科技局深入辖区高校、科研院所、科技型企业进行宣传讲解,与科技企业负责人、高校师生、科研工作者就法律条文、法律执行等情况进行了深入探讨,全社会关注创新、支持创新、参与创新的热情日益高涨,崇尚科学、鼓励创新的氛围正在形成

   (二)加快配套法规体系和制度建设,完善有利于自主创新的法制环境    

    我市从支持科技创新、社会创业、土地供应等方面,建立健全政策体系,加大政策扶持力度。出台了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见》,以及鼓励高等院校科研院所在企业园区建立科技成果转化基地、鼓励企业在高等院校科研院所建立企业技术研发机构、加快科技服务业发展、科技计划项目第三方评估、科技计划项目事后补助、科技计划项目公示、科技计划项目管理、科技项目经费管理等8个配套文件制订《兰州市大众创业万众创新行动方案》,以及深化商事制度改革、加大财税政策支持创新创业、构建创业资金保障平台、成立众创孵化联盟、扶持众创空间发展、实施深度创业培训工程、扶持创业孵化人才、支持企事业单位工作人员离岗创业、实施大学生创业扶持工程、支持返乡农民工创业等10个配套文件;先后制订财政资金扶持产业发展政策办法投资引导基金3个财政资金管理办法,以及土地节约集约利用、土地熟化供应、发展现代农业、发展战略性新兴产业、发展现代服务业、发展文化旅游产业、自主创新和工业企业用地支持8个配套文件。还组织实施了“3个20万”“万企计划”等扶持小微企业发展的优惠政策,强化了对大学毕业生创业的资金扶持、创业就业培训等政策。

   (三)强化科技队伍建设,提供有利于自主创新的人才保障

    根据《兰州市科学技术奖励办法》,我市组织召开了2016年度兰州市科学技术奖评审会,共评出兰州市科技进步奖65项,评出科技功臣提名奖4人组织市县级科技特派员开展“零距离”技术服务,实现技术人员到户、良种良法到田技术要领到人的科研、推广和生产良性互动;面向农村大力开展科技培训工作,累积培训农村科技致富带头人300人次,培训科技服务人员1000人次,培训农民2万人次发放科技资料、手册2万余份;自2011年以来累积转化推广农业科技成果450项,开展与荷兰等国家的农业科技合作15项,带动发展了百合、白兰瓜、玫瑰、中药材、冷凉蔬菜等12个主导特色农业产业示范基地累计支持兰州市人才创新创业项目185个,安排资金7000万元集中支持了科天化工、紫光智能、万维信息、北科维拓、奇正藏药、陇神戎发、佛慈制药、民海生物、科近泰基等一批高新技术企业的科研团队创新发展。

    (四)加快技术创新体系建设,引导和扶持企业技术进步

    一是强化科技投入拓展合作渠道2016年我市加大财政科技投入,参与出资组建了“兰州科技产业投资基金”和“兰州科技创新创业风险投资基金”,市财政出资5亿元,预计全年财政科技投入可达8亿元,占财政支出的比重超过2%各县区财政科技投入占本级财政支出的比重均已达到1%以上的目标市政府与兰州大学、中科院兰州分院等10所高校院所签订了新一轮战略框架协议,经广泛动员组织,我市企业和高校院所联合组建了“产学研合作科技成果转化基地”38个、 “企业研发机构”18个。同时进一步拓展国际科技合作渠道,先后与联合国工发组织、美国德州理工大学、德国能源国际公司、巴基斯坦海泰克公司等企业开展了合作沟通,签订了合作协议。二是推进金融融合强化科技项目。组建“兰州科技创新创业风险投资基金”和“兰州科技产业发展投资基金”,10亿元的政府出资和兰白科技创新试验区引导资金已足额到位设立了500万元的科技贷款风险担保基金,不断提高科技型中小企业融资能力2016年共组织争取省级科技计划项目75项市级科技计划项目790项。三是实施知识产权战略加快科技企业孵化器建设。组建兰州市重点产业知识产权运营基金截止10月底,共发放专利资助资金82.5万元,资助专利1614件编制出台了《兰州市科技企业孵化器“十三五”发展规划(2016-2020年)》,编制完成了《兰州市科技小巨人企业培育三年行动方案(2016—2018年)》,启动了2016年全市科技企业孵化器认定工作,组织申报市级科技企业孵化器7家,组织推荐“兰州联创智业园管理有限公司”等9家企业申报省级科技企业孵化器,组建了87家科技企业孵化器和众创空间组成的兰州市众创孵化联盟。四是推进兰白科技创新改革试验区建设。认真落实《兰白科技创新改革试验区建设规划》要求,完成我市试验区建设规划初稿编制,制定完善“三区”建设实施方案认真组织落实2016年度兰白试验区建设“六个一百”工程,制定印发了《兰州市兰白科技创新改革试验区2016年工作要点任务分解表》,形成了省市区联动推进“六个一百”工程工作机制。五是加快科技服务体系建设搭建科技成果展示平台。兰州科技大市场一期已建成1100平方米的科技创新服务大厅,开发的兰州科技大市场网络平台、微信平台已投入使用;与上海张江、国家技术转移东部中心、北京大学、中国科技大学、瑞士洛桑大学、新加坡南洋理工大学共建了6个技术转移中心,搭建科技金融、创客创业、技术转移、技术交易、大仪共享、碳权交易、科技服务、项目申报等8个功能服务平台;与省轻工院等院所共设立专业技术分市场14个,联合23家创客机构成立了省内首家创客联盟在兰州新区设立了技术合同认定登记站,共完成技术合同认定登记额30.5亿元成功举办2016中国兰州科技成果博览会,参展单位233家,设置了兰白科技创新改革试验区展、“十二五”科技创新成果展、战略性新兴产业展、青少年科技嘉年华暨“双创”展、新能源汽车和专业汽车展等5大展区,展出科技成果1021项,展品214件。举办了驻华大使、科技参赞“科技丝路——兰州行”主题活动,积极探讨“一带一路”科技合作新愿景。由10位两院院士领衔,举办了“石油装备制造国际高端论坛”、“新材料产业发展国际高端论坛”、“军民融合快速制造3D打印产业发展论坛”等9个专项论坛。签订科技合作与成果交易项目136个,交易金额10.9亿元。

    二、存在的主要问题

    检查组认为,虽然我市条例实施为契机,探索推动科技进步的新思路、新举措、新机制,不断改革创新,完善措施,发挥企业在技术创新中的主体作用,在促进科技成果转化完善科技进步保障机制调动科技人员积极性等方面做了大量工作,取得了一些成效,但也存在一些问题,主要有以下几个方面:

    (一)科技成果转化率有待进一步提高科技成果难以转化为现实生产力、产学研结合不紧密仍是影响科技与经济结合的主要因素。科技资源配置不合理利用效率低科技与经济的脱节等问题,制约着我市科技创新的进程。高校、科研院所更多关注国家重点项目和科研任务,市场化程度低,其科研成果与地方经济结合不紧,转化率不高。另一方面,对创新成果保护力度不够,对知识产权侵权行为处罚较弱,知识产权诉讼难、维权成本高,挫伤了企业自主创新和利用知识产权制度维护自身合法利益的积极性。

   企业自主创新能力不强,没有真正成为创新主体。目前我市的科技创新仍然以政府投入为主企业的创新意识有待进一步增强,一些企业包括大型企业缺乏创新动力,吸纳、创造、运用新技术的能力不强相当一部分企业经营管理者追求短期政绩和近期利益,致使一些科技含量高、市场潜力大的科技成果难以在企业进行转化和推广应用。

   )高层次人才依然缺。总体来说市人才资源较丰富,但人才结构不合理,高层次科技专家,领军、拔尖人才缺乏的问题较为突出。一方面高端人才的培养引进机制尚不完善,另一方面中青年人才脱颖而出的科研环境还没有形成。创新教育和创新能力培养尚未得到应有重视,人才成长发展的社会环境需进一步优化。人才配置市场机制不健全,有序流动和动态优化的机制尚未建立人才评价激励机制不够科学有效,促进其更好发挥作用的保障机制有待进一步完善。产学研合作的利益共享和分配机制尚未确立,科研机构、大学和国有企业科技成果转化的激励机制有待完善,对科技成果转化人员的奖励政策在落实中还存在体制障碍   

   )缺乏完善的科技转化服务机构和有效的金融支持。现有服务机构数量严重不足服务功能不完善特别是成果的实验室研究与工业化应用之间没有形成有效的转化平台,造成许多科技成果停留在实验室阶段,影响对项目的深度开发和利用。同时,资金短缺、经费难筹也一直是科技成果转化的“拦路虎”。

    三、意见建议

    为了进一步做好《条例》的贯彻实施,检查组针对执法检查中发现的问题提出以下几点建议:

   (一强化法制观念,提高执法水平,推进科技普法宣传,积极营造科技创新发展环境。一是各级政府及有关部门要扎实有效地做好《条例》的学习和宣传工作使广大科技人员、各类科技活动主体和社会各界都了解条例的立法精神和主要内容,提高全民科技素质,做到知法、学法、用法、守法,营造全社会爱科学、学科学、用科学和关注科技事业的良好氛围。二是要高度重视知识产权保护,创新和完善科技推广服务机制,促进科技成果转化继续推进实施知识产权战略,强化知识产权在创新中的导向作用。

   (二整合科技资源,加快创新发展,推进产学研结合发展,增强科技创新发展动力。进一步细化完善相关政策、措施,挖掘使用好现有的科技资源和科研成果,尤其要充分开发利用科研院所资源,提升科技成果的转化和落地要进一步健全科技创新体系大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系建设,强化企业在科技创新中的主体地位,引导企业依靠科技进步提升产品档次、提高管水平引导行业骨干企业与高校、院所等建立产业技术创新战略联盟,创新管理体制机制,加大与各相关部门的沟通协调,充分调动社会各方面的积极性、主动性和创造性,形成共同推进自主创新和科技进步的新局面。

   (三)加强创新文化和社会环境建设,完善扶持人才创新创业的政策措施。进一步确立人才在推进科技创新中的重要地位并充分发挥其作用,立足创新实践,凝聚与造就创新创业人才。一要牢固树立以人为本的人才观,统筹“项目、人才、基地”建设,加强对科技基础能力建设持续稳定的支持,培养造就和吸引凝聚优秀人才,建设创新团队。二要加强创新文化和社会环境建设,完善扶持人才创新创业的政策措施,为人才脱颖而出和人尽其才、才尽其用创造机会,为特殊人才发挥作用提供空间。对优秀人才,特别是高端人才,做到“引得进、用得上、留得住”。三要结合产学研合作,加强企业工程技术人才培养,引导人才向企业集聚。完善科学的人才考核评价体系,打破地区、部门、行业人才流动的体制障碍,促进人才有序流动。四要实施高端人才聚集工程,落实科技创新政策,优化科技发展环境,提升公共服务水平,激发科研机构和科技人员创新创造活力为企业创新发展提供强力支撑。    

   (四加强科技进步目标责任制,建立多元化科技投入机制,不断深化体制机制创新。切实加大对科技事业的支持力度,强化科技与金融结合建立以财政投入为引导、以企业投入为主体、以金融和风险投入为补充的相对完善的多元化科技投入体系;建立财政科技投入稳定增长机制,进一步优化科技投入结构,继续加大稳定支持力度,建立推动持续创新的财政科技投入机制完善科技投入政策体系,加强引导和激励全社会增加科技投入,促进全社会资源参与科技创新活动,强化科技与财税、金融合作,引导和支持创业投资、银行信贷、多层次资本市场以及社保、保险资金等参与和支持企业创新发展,加速形成多元化、多渠道、多层次的科技投融资体系为推进科技进步提供可靠的财力支撑


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