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关于检查我市贯彻实施《中华人民共和国预算法》《甘肃省预算审批监督条例》《兰州市人民代表大会常务委员会
日期:2017年10月23日 浏览次数:1652 字号:[大][中][小] 视力保护色:

   根据市人大常委会2017年工作安排,3月29日至31日,市人大常委会副主任李虎林带领执法检查组对我市贯彻实施《中华人民共和国预算法》、《甘肃省预算审批监督条例》、《兰州市人民代表大会常务委员会关于加强预算决算审批监督的决定》(以下简称“一法一条例一决定”)的情况进行了认真的检查。检查组先后深入水源地、轨道交通1号线等重点项目建设现场,市民政局等市级预算单位和兰州银行百合生活网了解项目建设进展情况和财政预算资金使用情况,听取了市政府的工作汇报并与有关部门的负责人进行了座谈。同时,我们还委托各县(区)人大常委会进行了自查。现将有关情况报告如下:

   一、贯彻实施“一法一条例一决定”的基本情况

检查组认为,近年来,市、县(区)两级政府高度重视,认真贯彻落实,在加强学习宣传培训,严格依法理财,完善相关体制机制,主动接受人大监督等方面做了大量的工作,取得了明显的成效。“一法一条例一决定”的贯彻实施情况总体是好的。

   (一)预决算改革不断深化。一是根据十八大报告关于“人大及其常委会要加强对政府全口径预决算审查和监督”的要求和相关法律规定,我市已基本建立了包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算在内的全口径预算体系,改变了过去只编制一般公共预算的传统预算编制模式。二是将地方政府性债务纳入预算管理,定期向市人大常委会报告政府债务限额和新增地方政府性债券安排情况,将政府的全部收支纳入人大监督。三是将政府性基金预算和国有资本经营预算中的部分收入调入一般公共预算,统筹安排,实现了四本预算在资金使用上的良性“互动”。四是推进预决算信息公开。2016年,公开年度预决算的部门达到110家,公开率为100%。

   (二)预决算编制趋于规范。一是印发了《兰州市市级部门预算编制管理办法》,制定了《预算编制手册》,指导督促各预算单位严格按规定、按程序编报预算。二是全面推行“零基预算”,实行综合财政预算管理,预算编制方法更加规范。三是进一步细化预算科目。各预算单位在编制预算时,项目预算要落实到具体项目,部门所有预算要细化到款、项、经济科目和具体支出。做到三个“同步细化”,即专项资金和基金项目同步细化、预算内和非税资金同步细化、项目预算和政府采购预算同步细化。四是规范预算收支行为。将所有收支都纳入了预算管理,严格按照《预算法》规定的时限批复下达预算。依法推进综合治税,创新税收征管模式,确保依法征管、应收尽收。预算支出重视统筹兼顾,收支平衡,既保障了重点项目支出,促进经济稳定增长,又保障了教育、卫生、社保等民生领域支出。

   (三)资金监管力度持续加强。一是继续完善国库集中支付制度。目前,已实现国库集中支付的市本级预算单位共有427家,2016年10月直接支付全部实行电子化,现正在逐步推行授权支付电子化。二是进一步规范公务支出。制定了党政机关会议费、差旅费、培训费等管理办法,推行公务卡制度,完成了机关和参公事业单位公务用车制度改革,全市“三公”经费做到了“只减不增”。三是清理盘活存量资金。积极推行市级行政事业单位财务核算集中监管,撤销行政事业单位基本户,减少财政资金滞留环节,提高资金的使用效率。2016年,盘活财政资金8亿元,统筹用于扶贫、教育及城市基础设施建设等重点方面。四是认真做好非税收入的征管。出台了《兰州市政府非税收入管理暂行办法》、《兰州市非税收入管理实施细则》,通过“以票控收、网络监管、银行代收、财政统管”的管理模式,实现了非税收入的“收缴分离”,较好的解决了执收单位“截留、坐支”非税收入的问题。

  (四)资金使用效益逐步提高。一是开展预算绩效评价工作。先后制定了《兰州市财政支出绩效评价管理暂行办法》、《兰州市财政支出绩效评价实施方案》等工作制度,确定了绩效评价工作的方式方法和指标体系。到2016年底,已开展绩效评价项目23个,评价资金22亿元,领域涉及社区卫生服务、两山绿化、农村危房改造等重点民生支出项目。二是积极防范和化解债务风险。努力提升综合财力,增强地方政府偿债能力。向融资平台公司注入财政资金,增强平台公司的融资能力,放大财政资金的支持效应。大力推广PPP模式和政府购买服务等新型投融资模式,化解重大建设项目资金供需矛盾。向上努力争取提高政府债券限额,以低息的政府债券置换过去利息较高的债务,降低项目融资成本,缓解政府债务负担。

   (五)自觉接受人大监督和审计监督。一是按照“一法一条例一决定”的具体要求,主动向市人大及其常委会报送预算草案、决算草案、预算调整方案、预算执行情况报告、决算报告等各类预决算材料,接受财政经济委员会的初审和常委会的审查,并根据审查意见对报告和草案等进行修改调整。二是根据市人大常委会的工作安排,抽调专业人员,参加由市人大常委会组织开展的对市级预算部门预算执行情况的监督检查工作,及时督促整改检查中发现的各类问题。三是审计部门在加强对同级政府预算审计监督的同时,对全市重大项目建设资金、专项资金、社会保障基金、住房公积金的使用情况开展了专项审计和跟踪审计,市政府及财政部门高度重视审计查出问题的整改工作,能够及时安排督促各预算部门做好整改落实。

   二、贯彻实施“一法一条例一决定”中存在的主要问题

   (一)学习宣传工作还需进一步深入。一些预算部门学习“一法一条例一决定”的主动性不够、积极性不高,学习对象基本以财务人员为主,部门领导深入学习的较少。个别部门存在“与己无关”的态度,缺乏对“一法一条例一决定”重要性的认识,对法规的主要内容了解不深不透。一些部门预算法制观念不强,预算管理意识谈薄,从近年的预算执行监督检查情况看,违反《预算法》和财经纪律的现象仍然不同程度地存在。

   (二)预算编制水平还需进一步提高。预算部门预算编制工作水平总体不高,部门预算与工作计划对接不够紧密,不同程度地存在多编、少编、©编、预编的情况,调整和追加预算的情况还比较普遍。有的部门仍沿用“基数法”的思维,没有完全按照“以项目定预算”的理念编制预算。有的部门预算编制不细致,量化分析和科学论证还不够,预算编制还带有一定的盲目性。项目库建设还有待加强,项目超前谋划和论证不足。部门对非税收入预计不够准确,造成预算数和执行数存在差距。

   (三)预算刚性约束还需进一步加强。2016年,上半年调整市级财政预算资金24亿元,下半年调整资金14.38亿元,全年合计调整资金38.38亿元,占2016年市级一般公共预算支出171.67亿元的22.36%,调整幅度过大。另外,个别部门随意调剂预算科目、挤占挪用专项经费弥补部门公用经费缺口、临时追加预算等现象仍然存在。审计监督的全覆盖还做得不够,对审计整改情况的落实和问责机制还有待健全。

   (四)预算绩效管理还需进一步改进。有的部门对推进预算绩效考核和管理重视不够,与部门业务工作结合不够紧密,存在“两张皮”现象;部门绩效自评整体质量参差不齐;预算绩效的导向作用还未充分发挥,运用绩效评价结果推进预算管理的实效性还不高。

   (五)国有资产管理还需进一步改善。市属国有资产管理体制不够完善,存在多头管理、职责不清等问题。部分国有企业举债较多、资产负债率较高,一些企业每年都要求财政注资,财政投入多,产出少,效益较差。

  (六)审计查出问题整改还需进一步强化。一些部门对审计查出的问题重视不够,整改不力,问责力度不够,一些审计发现问题没有得到有效遏制,个别问题甚至屡查屡犯。一些被审计部门对查出问题的整改工作态度不端正,整改不认真,存在应付了事的现象。有的部门对审计查出问题的整改工作虽然抓了,但没有采取有效措施予以纠正或追回相关资金,也没有真正从体制、机制和制度层面上采取措施,杜绝问题的再次发生,更没有深挖原因,汲取教训,堵塞©洞,致使整改工作不够彻底。

   (七)财政收支矛盾突出的问题仍然存在。市本级和各县(区)普遍存在财政收支矛盾突出的问题。主要表现在:一方面,财政收入质量不够高,非税收入占比过大,上级给予的转移支付有限;另一方面,涉及民生、公共服务均等化的刚性支出不断增加,重大项目需要投入的资金量大,造成了财政收支矛盾突出,收支平衡压力大。此外,上级专项转移支付资金使用进度偏低,资金使用效益不高。

   (八)人大预算审查监督有待进一步加强。个别县(区)预算编制粗糙,部分财政专项资金没有落实到具体项目和单位,一些部门预算编制内容简单,缺乏政策依据、支出标准和绩效目标等明细资料,人大审查监督也不够到位。财政专项资金安排的项目多、涉及面广、资金量大,使用不够集中,绩效管理跟不上,人大审查监督存在一定难度。目前,人大预算审查监督机构不够健全,县级人大常委会负责预算审查的机构力量薄弱,一般为1-2人左右,往往力不从心,乡镇人大没有常设机构,人员更加缺乏,部分县、乡人大代表基本上不熟悉预算工作,少数乡镇人大对预算的审查监督流于形式。

   三、对进一步贯彻实施“一法一条例一决定”的建议

   为了促进“一法一条例一决定”的有效实施,不断提高政府预算工作水平,检查组提出如下意见:

   (一)突出“一法一条例一决定”的宣传普及工作。市、县(区)政府及其财政、审计等部门要进一步做好“一法一条例一决定”的宣传普及工作,采取多种方式宣传学习,开展相关法规的专题培训,岗位培训和业务培训应重点安排相关内容。组织财经法律专家和实际工作专家宣讲“一法一条例一决定”,使各部门、各单位主要领导和分管领导准确掌握“一法一条例一决定”的精神实质和原则规定,使财务人员准确掌握“一法一条例一决定”的具体规定,切实增强学习贯彻实施“一法一条例一决定”的自觉性和主动性。要进一步加强人大代表特别是基层代表对预算法的学习培训,更好地发挥代表在预算审查监督中的作用。要利用各种媒体广泛深入宣传预算法,组织开展预算法律知识普及活动,提高社会公众的认知度和参与度,为深入贯彻实施“一法一条例一决定”营造良好的社会氛围。

   (二)突出做好财政预算收支工作。加大财源培植力度,狠抓招商引资和项目建设,推动产业转型升级,加快产业结构调整,做强实体经济,做大旅游、电子商务业,推动服务业跨越发展,提升经济发展的质量和效益,努力实现公共财政预算收入平稳增长。加强财政收入管理,各级税务部门要依法及时足额组织税收收入,切实做到应收尽收,不收过头税。做好“营改增”后的有关衔接工作,科学应对,把不利影响减到最小。切实加强非税收入管理,改进征管方式,清理规范行政事业性收费、政府性基金和罚没收入,建立非税收入定期报告制度,严防财政资金“体外循环”,严格执行收支两条线。进一步优化支出结构,统筹各项社会事业发展,优先保障重点任务和民生事业,支持科技创新,严格控制一般性支出。明确事权与支出责任,加大对县(区)民生领域的扶持,促进县(区)经济持续健康发展。

   (三)突出对预算编制、执行环节的监管。市人大常委会相关工作部门要积极探索和开展好预算编制和审查环节的“三审制”和专题审查制度。市政府及相关部门要牢固树立预算法治意识,强化依法理财观念,严格按照《预算法》要求规范预算管理,预算经各级人代会批准后,非经法定程序不得擅自调整。要加强预算支出管理,做到“无预算无支出”,日常支出要严格按照预算批复的项目、用途,按进度拨付使用。加强专项资金使用情况的日常监督和检查,确保专款专用。建立健全部门预算执行的监督问责机制,对预算执行情况进行经常性检查,对超预算或违反财经法规的单位负责人要进行问责、通报和严肃处理。完善预算公开工作机制,统一时间、集中公开,增强预算公开透明度,方便接受社会公众和媒体监督。

   (四)突出财政资金绩效评价工作。各级政府及财政部门要按照“一法一条例一决定”的要求,将预算绩效管理作为财政资金使用监督的重点内容,督促推进财政资金绩效考核监督,着力开展预算资金,尤其是专项资金绩效评价与预算安排挂钩的机制,加强绩效评价结果应用,将评价结果作为编制下一年度预算、调整支出结构、完善财政政策和科学安排预算的重要依据,促进公共财政资金发挥最大效益。同时,要进一步加强对地方政府性债务资金的监督,防控政府性债务风险。开展政府投资项目储备、编制三年滚动投资项目预算工作,即实施项目库管理制度,所有政府投资项目,先评审、后入库、再列预算,解决过去项目预算编制随意性大、项目落地难的问题。建立政府投资项目绩效评价结果向市人大常委会报告制度,提高人大对政府投资项目的监督实效。

   (五)突出对经营性国有资产的管理。改革完善国有资产管理体制,从强化企业内部监督、强化出资人监督、强化信息公开监督、严格责任追究等方面建立健全企业国有资产的监督机制。建立严格合理的国有资产经营目标考核体系和奖惩体系。完善国有资本收益上缴公共财政机制,逐步提高上缴比例,使其成为财政收入的重要来源。建立政府国有资产经营情况向市人大常委会报告制度。

   (六)突出健全地方政府性债务管理机制。清理甄别存量债务,强化对债务余额限额的监督,把地方政府性债务分类纳入预算管理,建立债务风险预警及化解机制和债务违规举借责任追究制度。建立地方政府性债务管理情况向市人大常委会报告制度。


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