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关于上报对《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》贯彻实施情况自查的报告
日期:2017年10月23日 浏览次数:2132 字号:[大][中][小] 视力保护色:

   接到省人大常委会办公厅关于检查《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》(以下简称《固体废物防治法》)贯彻实施情况的通知后,兰州市人大常委会非常重视,成立了由分管副主任为组长的执法检查组,并转发了省人大常委会办公厅的通知,要求市政府及相关部门认真开展自查准备工作。今年四月市人大常委会党组书记、市人大常委会主任张建平、市人大常委会副主任席飞跃先后带领部分市人大常委会委员、市人大代表及市人大常委会城建环资工委对我市贯彻实施《固体废物防治法》情况进行了检查,听取了市政府及相关部门就我市贯彻实施《固体废物防治法》情况进行了汇报。并对兰州丰泉垃圾焚烧发电厂、兰州驰奈生物有限能源公司、甘肃省危险废物处置中心进行了实地查看。现将检查情况汇报如下:

   一、基本情况

   固体废物是我们在生产,生活和其他活动过程中产生的丧失原有的利用价值或者虽未丧失利用价值但被抛弃或者放弃的固态、半固态物质。我市固体废物的组成,工业领域主要为石油化工、机械加工、冶炼、铸造、矿产资源开发、火电等行业产生的废弃物,如粉煤灰、冶炼废渣、化工有机废渣、炉渣、尾矿、脱硫石膏等;农业领域主要为废旧农膜、尾菜、秸秆、畜禽养殖废物等;社会生活领域主要为生活垃圾、建筑垃圾、餐厨垃圾、城镇污水处理厂污泥、医疗废物等。据统计,2016年我市共产生各类固体废物1000.84万吨,其中工业固废291.16万吨、生活垃圾90.62万吨、餐厨垃圾10.83万吨、建筑垃圾200万吨、城镇污水处理厂污泥16万吨、危险废物12.67万吨(医疗固废0.31万吨)、农业固废355.66万吨、矿山固废23.9万吨。各类固体废物均得到有效处置:工业固体废物产生量为291.16万吨,处置10.07万吨,处置率为3.46%;综合利用281.09万吨,利用率为96.54%。矿山固废产生量为23.9万吨,处置7.96万吨,处置率为33.31%,综合利用15.94吨,利用率为66.69%。建筑垃圾产生量为200万吨,对渣土、木材等进行回填、回收后,实际处理量为50万吨,综合利用40万吨,利用率为80%。危险废物产生量为12.67万吨,处置12.33万吨,处置率为97.31%;综合利用0.34万吨,利用率为2.69%。农业固废方面,产生废旧农膜0.66万吨,回收利用0.53万吨,利用率79.6%;产生尾菜148万吨,处理65万吨,处理率44%;产生农作物秸秆62万吨,综合利用50万吨,利用率80%。

  

二、贯彻《固体废物防治法》的主要做法及成效

近年来,我市在省委、省人大、省政府坚强领导和大力支持下,市委、市政府有力领导,扎实安排,强力推进,全市上下认真贯彻实施《固体废物防治法》及有关法律法规,切实加强环境保护,全市把贯彻落实《固体废物防治法作为强化“绿色发展”理念的重要举措,融入生态文明建设的各方面、全过程,全面推动落实,形成了职能部门各负其责、危险废物管理严格、一般固废有效利用的良好局面,也是推动我市固体废物垃圾管理规范化、法制化的实际举措。

(一)坚持各负其责,抓好固废污染防治。坚持把固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划,与主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划等相衔接,强化组织领导,加大防治力度。一方面,注重法规学习宣传。市县(区)党委政府带头认真组织学习《固体废物污染环境防治法》,并充分运用电视、广播、网络等媒体对环保理念、政策法规和工作动态进行广泛宣传,全社会防治固废污染、开展固废利用的意识明显增强另一方面,严格监管责任落实。市政府加大统筹协调力度,逐级明确责任、分解任务。市环保局认真履行综合监督职能,建立了固体废物申报登记制度健全危险废物档案台帐,并严格执行危险废物转移联单制度严厉打击固体废物污染环境违法行为,督促企业落实主体责任实现固体废物产生、贮存、运输、处置的全过程管理市城管委围绕提高生活垃圾利用率和无害化处置率积极优化和完善城市环卫设施规划,加快城市生活垃圾收集、运输、处置设施建设2016年无害化填埋处理生活垃圾40.76万吨市建设局围绕城区污水处理厂污泥无害化处置,2016年处置城镇生活污水处理厂污泥约16万吨。兰州市污水处理厂污泥集中处置项目位于兰州市皋兰县,采用污泥调质强制脱水工艺,近期处置规模为400吨/日,远期为800吨/日;预计于今年6月建成并投入试运行,年底可实现污泥处置“减量化、稳定化、无害化、资源化”目标。市卫计委围绕医疗废弃物处置,加强源头管控,防止二次污染。市国土局围绕矿山地质环境保护,重点监管矿山地质环境保护与恢复治理,提升矿产资源综合利用率其他相关部门根据职责,严格落实固废物污染防治的监管责任。

(二)严控危废污染,保障生态环境安全。我市管理的危险废物主要有废酸、废碱、废焦油、废催化剂、废矿物油、无机氟化物、染料、涂料、医疗和医药废物等,主要处置方式为回转窑焚烧、填埋和资源化回收利用等,医疗废物采用高温蒸煮消毒和焚烧的方式进行处置。一是抓规范管理。制定下发了危险废物《规范化管理工作实施方案》、《监督管理工作职责分工》和意外事故应急防范措施,建立并严格执行危险废物转移联单制、审批制、出入库台帐登记制和处置单位月报制,定期组织对危险废物暂存场所、防治设施进行全面检查,推进重点源危险废物规范化考核管理,全市危险废物产生单位及经营单位的规范化管理抽查合格率分别达90%和95%。二是抓集中处置全市1427家医疗机构产生的医疗废物,全部由省危险废物处置中心统一收集焚烧处置。截至2016年底,我市共有4家单位取得省环保厅颁发的危险废物经营许可证,分别是甘肃省危险废物处置中心、兰州康顺石化有限公司、甘肃华壹环保技术服务有限公司和甘肃义博铝业有限公司。三是抓违法打击按照环境执法“6+1”模式,严管重罚、严厉打击环境违法行为。2015年以来,全市处罚固废管理问题企业9家,罚款53.67万元,查处非法倾倒危险废物案2起,其中兰州劲源铝业有限公司非法倾倒废铝灰案,是我市首例移送公安机关的环境污染犯罪案件,该公司法人被判处有期徒刑2年,缓刑3年;刘某非法倾倒废铝灰案已于2016年11月24日移交兰州市公安局立案查处,12月7日永登县人民检察院批准逮捕涉案人员,目前该案件尚在进一步审理中。通过对上述案件的查处及处罚,有效震慑和打击了固体废物污染违法犯罪行为,保障了环境安全。

(三)管好一般固废,提高资源利用效率。对于生活垃圾,由市建设局负责,今年建成投用中铺子生活垃圾焚烧发电项目,该项目一期工程已正式并网投入运行,采用世界领先的“炉排炉”技术,配置3台700吨/天炉排炉,2台20MW的汽轮发电机,日处理垃圾能力为2000吨,处理兰州市城关区、七里河区、安宁区的生活垃圾;每年可处理生活垃圾73万吨,扣除自用电外,平均每年可向电网供电约1.74亿KWh,我市生活垃圾无害化处理率达到85%以上。对于餐厨垃圾,甘肃驰奈餐厨垃圾资源化处置项目已建成投用,全市近1.71万家餐饮企业已纳入收集处理,日收运处理300多吨,年产餐厨废弃油脂1万吨、有机肥1万吨,并建成了沼气发电和生物柴油延伸项目,形成了较为完备利用体系。截止目前,餐厨废弃物和废弃油脂收运系统主要覆盖四城区总面积1631平方公里的地域,共设置餐厨垃圾收运路线80条,配置专用收运车辆60台,2016年共收集处理餐厨垃圾约10.83万吨,收集覆盖率达到90%以上,资源化综合利用率达到80%以上。经过近5年的运行,兰州市的餐厨垃圾收运、处置工作已逐步走上规范化的轨道,对于保障人民身体健康和食品安全、保护城市生态环境等方面发挥了重要作用。在农业领域,重点推进秸秆、尾菜、农膜回收和综合利用、畜禽养殖污染整治等工作。在秸秆的处理方面主要通过能源化、饲料化、肥料化、基料化的方式进行综合利用,尾菜主要通过直接还田、堆沤腐熟、制作生物肥料等方式进行处置,现有尾菜和秸秆综合利用单位10余家;废旧农膜通过“以旧换新”的方式由农膜回收企业进行回收再利用,政府适当予以补助,现有回收加工企业4家。2016年共完成废旧农膜回收利用0.53万吨,尾菜处理65万吨,秸秆综合利用50万吨,完成511家畜禽养殖场污染治理改造,既减少了农业、农村环境污染,又提高了农业固废利用效率在工业领域按照中央和国务院总体部署,坚决淘汰落后产能,全面推行清洁生产,督促全市钢铁、水泥、化工、石化、有色等企业进一步降低生产物耗能耗,减少环境污染,提高资源利用率。“十二五”期间,全市19家资源综合利用企业,利用工业固废363万吨,减免增值税1.06亿元,工业固废综合利用率达到96%以上,位居全省前列;全市再生资源回收150万吨,主要品种回收率达到92%以上,较“十一五”提高了52个百分点。同时,着力推动国家“城市矿产”示范基地建设,共涉及四大类16个项目,其中再生资源回收体系项目3个,拆解加工处理类项目3个,深加工类项目7个,基础设施类项目3个,新增投资14.28亿元。2017年计划总投资1.5亿元,截止4月份完成投资0.41亿元,已建成1.18万辆报废汽车拆解加工、十万吨废塑料加工、9.9万吨废旧铝深加工等6个项目,其余10个项目正在积极推进中。在服务业领域,重点推动绿色旅游业发展,加强旅游资源保护性开发,要求景区建设采用节能环保产品,配建污水再生利用、雨水收集、垃圾无害化处理系统,使用节能环保交通工具,减少一次性用品,在全社会形成了低碳旅游和绿色消费的良好氛围。在社会领域,重点推进德龙建筑垃圾综合利用项目。甘肃德龙生态建材有限公司兰州市建筑垃圾一体化项目是目前国内投资规模最大、配套设备最先进的建筑垃圾资源化项目,也是兰州首条规模化的建筑垃圾处理线。一期项目已投产运行,总投资2.58亿元,年处理建筑垃圾200万方,年产120立方米商品砼及27.6万吨活性垃圾粉;二期建成后建筑垃圾处理能力将达到350万方。该项目由徐德龙院士牵头推动并提供技术支撑,是促进兰州市绿色发展、低碳发展、循环发展,提高建筑废弃物综合利用水平的公益性项目。

(四)创新监管方式,强化生活污染治理。在生活垃圾管理方面,加快推进生活垃圾不落地收运工作一是采取多种形式继续强化宣传教育,切实增强广大市民定点、定时倾倒垃圾的意识,主动配合环卫部门做好生活垃圾收运工作。二是强化环卫巡查、督查和执法工作,对乱堆乱倒生活垃圾行为进行严厉查处。三是强化环卫、执法、街道、辖区物业和临街商铺等单位密切配合机制,进一步优化生活垃圾“不落地”收运体系软硬件建设,规范倾倒收运秩序,减少二次污染。在建筑垃圾管理方面,持续开展综合整治工作。一是加强对建筑垃圾处理场的监管力度,开展专项整治活动,全力推进建筑垃圾规范管理、规范处置,密闭运输工作。二积极协调全市建筑垃圾(工程渣土)全部运到德龙处理场进行处理和循环再利用。三是按照建筑垃圾(工程渣土)资源化利用、无害化处理、产业化发展的总体思路,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,大力推进综合处置利用能力建设。在污水处理厂污泥处置方面,不断提高城市污泥无害化处置率。一是多方协调,督促污泥处置项目加快建设进度,确保污泥处置项目于2017年6月完工,确保今年我市污泥无害化处置率达到90%以上。二是积极推进,启动污泥应急处置。为了改善兰州市污水处理厂污泥同生活垃圾一起填埋的现状,科学、安全、高效处置污水处理厂产生的污泥,在污水处理厂污泥集中处置项目场地同步启动污泥应急处置工程,在污泥集中处置项目建设期间妥善解决了污泥临时处置的问题。三是创新思路,采用PPP运作模式,通过公开招标方式选定污泥处置运营单位,建立政府与社会主体的“利益共享、风险共担、全程合作”,积极转换政府职能、减轻财政负担,促进投资主体的多元化,发挥政府公共机构和民营机构各自的优势,提高工作效率。下一步还将探索采用新技术、新方法,通过采用污泥堆肥或将污泥作为建材添加料的方式,实现污泥处置的“资源化”目标。

三、存在问题

我市在贯彻实施《固体废物防治法》过程中,虽然作了大量的工作,并取得了明显成效,但由于受多方面因素的影响,《固体废物防治法》的贯彻实施还存在一些问题和不足,环境保护工作仍不容乐观。

一是城乡生活垃圾处理水平不高。城市垃圾还未实现分类收集,无害化处理效率低、成本高。农村生活垃圾收集处理尚在起步阶段,缺乏政策支持,特别是《固体废物污染环境防治法》对农村生活垃圾污染防治未作明确规定,地方性立法难度较大。二是危险废物处置能力还有待加强。危险废物种类繁多,涉及面广,处置差异大,全市现有危险废物处置设施还存在转运范围广、门类不全等方面问题。三是违法成本低的问题依然存在。《固体废物污染环境防治法》自颁布实施以来,虽然进行了不同程度的修订工作,但对违法行为的处罚力度方面改动较小,部分违法行为的处罚金额在五万元以下,存在守法成本高,违法成本低的现象。四是产能不饱和问题突出。目前甘肃省持有危废处置牌照的处置企业已达14家,实际固废处置量远远达不到设计标准,导致处置量处于严重不饱和状态。以省固废中心为例,该中心处置量为2.64万吨/年,但现实际处置量在0.6万吨/年左右,受到产能不饱和的影响,使得运行单位成本上升,造成设备资源浪费,企业处于整体亏损状态,不利于企业的可持续发展。五是垃圾分类收集处理方面仍然薄弱。从源头分类方面来说,群众对垃圾分类收集的意识还不高,需要进一步加强宣传和引导;传统的直运和转运的垃圾收集方式,与分类收集的要求不太适应;利用人工分拣的简易分类方式相对比较落后,垃圾分类收集处理方面的技术力量薄弱。

四、下一步打算

环境保护是人类生存和发展的基础,环境保护好坏关系人民群众的身体健康和经济社会可持续发展。针对发展中出现的种种问题,应在立足于主动保护良好环境基础上实现又好又快发展,并加以解决制约绿色发展的环境问题。

下一步,我市将注重抓好以下几个方面的工作:一是进一步加大普法宣传教育。利用各种媒体、采取多种方式,广泛开展《固体废物污染环境防治法》等环保法律法规的学习宣传和教育培训,推动形成全社会依法开展固体废物污染防治的良好氛围。二是进一步加强治理体系建设。加快完善城市垃圾分类收集和处理系统建设,推动城区污水处理厂污泥无害化处理工程建设投用,加大乡镇垃圾收集、清运、处置等环保基础设施投入,持续不断开展城乡环境整治,为固体废物污染防治打下坚实基础。三是进一步改进监督管理方式。从创新体制机制入手,从落实环境保护“党政同责”、“一岗双责”抓起,大力推广应用固体废物综合利用和防治方面的新技术、新工艺,引导企业自觉提高固体废物利用率和处置率,不断推动形成各尽其责、齐抓共管的监管工作格局。四是进一步督促企业落实治污主体责任。通过落实制度、规范管理、执法检查、追责问责、社会舆论等多种手段,不断化企业的守法意识,扎紧制度的笼子,督促企业认真履行治污主体责任,严格落实固体废物分类收集和规范化处置要求,确保从源头上防住管好固体废物污染五是进一步完善地方性立法。各相关职能部门结合工作实际,认真对照《固体废物污染环境防治法》的有关要求,充分发挥行业管理优势,不断创新监督管理模式,通过有针对性地制定和完善地方性法规,持续推进固体废物污染防治工作。


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