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兰州市人大常委会2017年上半年工作报告
日期:2017年11月17日 浏览次数:2298 字号:[大][中][小] 视力保护色:

    今年以来,在市委的坚强领导下,在常委会组成人员和机关工作人员的共同努力下,市人大常委会及机关全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕市第十三次党代会和市十六届人大一次会议确定的各项目标任务,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,锐意进取,主动作为,扎实工作,狠抓落实,全面完成了上半年各项工作任务,有力地促进了全市经济社会发展和民主法治建设。

    一、立法工作方面。始终坚持党对立法工作的领导,更加注重发挥人大在立法工作中的主导作用,坚持问题导向,推动问题解决,深入推进科学立法、民主立法。上半年,共审议地方性法规3部,其中一审1部,二审2部;完成了《兰州市公共场所控制吸烟条例(修订草案)》等5部地方性法规的立法调研工作;对《连城国家级自然保护区条例》《兰州市城市园林绿化管理办法》等涉及生态环境保护方面的4部地方性法规进行了专项清理,提出修改意见,已报请省人大常委会审查;备案审查“一府两院”及县区人大常委会规范性文件33件,对《兰州市城市房屋安全使用管理办法》等10多部规范性文件和规章提出了修改意见。一是科学编制立法规划。启动运行立法项目库,在广泛征集立法项目、多次筛选、反复调研论证的基础上,编制完成了《兰州市人大常委会2017—2021年立法规划》,列入规划的37件立法项目涉及交通拥堵治理、大气污染防治、历史文化保护、城乡规划建设管理、产业发展、民生保障、生态绿化等经济社会发展的多个方面。制定了《兰州市人大常委会2017年度立法计划》,确定了11件社会关注度高、经济社会发展迫切需要、立法条件比较成熟的年度立法项目,其中安排审议的立法项目5件(一审3件,二审2件),立法后评估的项目1件,调研的项目5件。二是夯实立法工作基础。积极落实和完善立法专家顾问制度,推行立法联系点制度,进一步扩大覆盖面,聘请了在法学研究、地方立法、司法实务、城市规划建设、环境保护、历史文化保护、农业发展、卫生健康、互联网与电子政务、语言文字等方面有一定研究成果和丰富实际工作经验的35名同志为新一届立法咨询专家,确定了城关区酒泉路街道、七里河区建兰路街道、兰州石化公司、安宁区生态局等13个立法联系点。三是加强重点领域立法。围绕现代化中心城市建设、全国文明城市创建等全市工作大局,聚焦解决我市城市管理中存在的突出问题,以及保护学生和学校的合法权益,一审通过了《兰州市机动车排气污染防治条例(草案)》,二审通过了《兰州市城市公共汽车客运管理条例(草案)》《兰州市中小学生人身伤害事故预防与处理条例(草案)》,《兰州市城市公共汽车客运管理条例(草案)》已经省人大常委会审查批准。四是着力提高立法质量。更加注重发挥立法咨询专家作用,积极开展立法咨询和立法论证,不断加强法规案起草环节的组织协调,突出抓好立法调研、座谈论证、审议协调等工作,深入推进科学立法。积极推行透明、公开的立法模式,及时公布立法进程、公开立法内容,引导公众有序参与立法活动,广泛征求、收集、吸纳社会各界和人民群众的意见建议,进一步夯实了立法的民意基础。

    二、监督工作方面。紧紧围绕贯彻落实市委重大决策部署,突出经济社会发展的重点领域和关键环节,不断加强和改进监督工作,有力促进了改革发展稳定的各项工作。上半年,听取和审议“一府两院”有关工作报告10个,开展视察、检查或调研20余批次,对5部法律法规的贯彻落实情况进行了执法检查,受理群众来信106件、来访479人(次)。一是围绕预算执行情况进行监督。把执法检查和预算执行监督有机结合,对市政府贯彻实施预算法、《甘肃省预算审批监督条例》《兰州市人民代表大会常务委员会关于加强预算决算审批监督的决定》的情况进行了监督检查,常委会会议听取和审议了有关工作报告,提出了做好预算收支、加强预算执行监管、强化财政资金绩效评价、加强对经营性国有资产的管理等意见建议,督促市政府及有关部门深入贯彻实施监督法等有关法律法规,切实加强预算执行管理工作。二是围绕经济社会发展进行监督。紧扣全面小康、现代化中心城市建设,对全市精准扶贫精准脱贫、休闲农业发展、全域旅游发展、城市供水、历史文化名城保护、皋兰什川古梨园保护、民族团结进步等情况进行视察、检查或调研;深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的教训,加强了生态文明建设方面相关工作的监督检查,及时对城区污水收集治理、固体废物处理等情况进行了专题视察、调研;听取和审议市政府及有关部门关于重点建设项目安排、生态及绿化项目安排、畅交通、义务教育均衡发展、工业经济运行、扶贫攻坚精准扶贫等方面的专项工作报告,提出意见建议100余条,有力地促进了相关方面的工作。为了全面掌握经济运行情况,组织召开了2017年1-5月经济运行情况分析会,针对存在的问题提出了有针对性的意见建议。三是围绕依法行政和公正司法进行监督。听取和审议了市政府关于2016年依法行政工作情况的报告,针对政府职能转变不到位、依法行政能力水平不高等问题,提出了有针对性的意见建议。对我市贯彻实施水法、水污染防治法、禁毒法、《兰州市殡葬管理办法》的情况进行了专题调研,配合全国人大和省人大常委会对固体废物污染环境防治法、产品质量法和《甘肃省产品质量监督管理条例》等法律法规的实施情况进行了执法检查,促进了相关法律法规在我市的正确贯彻实施。在深入视察调研的基础上,听取和审议了市法、检两院关于全面深化司法体制改革工作情况的报告,提出了健全职业保障、完善司法责任制等具体工作建议。四是进一步加强和改进监督工作。代市委起草了《中共兰州市委关于加强和改进人大监督工作的意见》,细化了监督内容,明确了监督重点,完善了监督方式,对全市各级人大开展监督工作作出了“顶层设计”,为增强监督实效提供了制度保证。充分发挥咨询专家在监督工作中的作用,选聘了25名市人大常委会财经咨询专家和18名司法监督咨询专家,制定了工作办法,为提升监督工作水平提供了人才支撑。积极推行重点发言、表决、整理审议意见、交办、办理情况报告、满意度测评“六步工作法”,优化常委会会议流程,对以往分组审议进行改革,提高了会议审议效率,增强了监督工作实效。

    三、重大事项决定方面。严格落实《兰州市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项规定》,不断细化完善决定权行使的范围和重大事项的议案提出、调研论证、审议表决、公布实施、监督检查等环节的程序,积极推行重大事项年度清单制度,进一步加强与“一府两院”及有关工作部门的沟通联系,常委会主任会议及时对市政府报送的拟提请人大常委会讨论决定的12项重大事项进行了审定,并提出了具体的处理意见。根据市十六届人大一次会议授权,审查批准了2016年计划、预算执行情况及2017年计划、预算草案。

    四、人事任免和代表工作方面。坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一,上半年共任免国家机关工作人员25人,罢免省人大代表1人。积极探索发挥代表作用的有效途径和方式方法,不断加强履职能力和工作平台建设,为代表依法履职提供服务、创造条件。一是密切与代表的联系。完成了市、县、乡三级人大代表建档立卡工作,对333名新一届市人大代表按专业结构划分为8个专业代表小组,不定期联系代表开展检查、视察和调研活动。进一步深化“两联系”制度,制定实施方案,确定市人大常委会组成人员每人联系1个“人大代表之家”、7-8名市人大代表。不断拓展代表知政渠道,利用兰州人大网、手机短信平台等及时向代表通报工作情况,较好地保障了代表的知情权。二是加强代表学习培训。针对新任代表的实际,把引导代表自学和组织代表集中学习相结合,及时为代表订阅邮寄《中国人大》《人民之声报》等报刊杂志和相关法律法规学习资料,创造条件在外地举办市人大代表培训班1期、地方立法工作培训班1期。同时,积极组织人员参加了省人大常委会举办的多期培训活动。三是优化代表履职平台。不断推进人大代表“家”“站”规范化建设和运行,常委会领导班子成员按照每人包抓一个县区的工作分工,先后30多次深入基层督导工作。扎实开展精准扶贫“人大代表在行动”,分门别类搭建平台,明确细化帮扶内容。向全市各级人大代表发出创建全国文明城市倡议书,引导代表主动带头参与文明城市创建工作。四是强化代表建议办理。及时与政府联合召开代表建议交办会,对306件代表建议进行了交办,提出了办理要求,明确了办理时限。由常委会主任会议确定对《关于落实中小学幼儿园教育及用地规划保护管理的议案》等10件代表建议进行重点督办。目前,部分代表建议已办理完毕并答复代表。

    五、自身建设方面。始终坚持党对人大工作的领导,不断加强机关干部思想政治教育和日常监督管理,积极开展工作探索创新,常委会依法履职能力和机关服务保障水平得到有效提升。一是始终坚持党对人大工作的领导。自觉把习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略作为新形势下做好人大工作的坚实理论基础和强大思想武器,充分发挥党组在人大工作中把好方向、管好大局、保证落实的重要作用,主动把人大工作放到全市工作大局中去思考、定位、谋划,紧紧围绕中央和省、市委重大决策部署,统筹安排立法、监督、决定、代表等各项工作,并按照市委要求,认真做好精准扶贫、创建全国文明城市、“千企万商大走访”等工作,确保了党的路线方针政策和省、市委决策部署得到全面贯彻和有效执行。二是不断强化思想政治教育。严格落实中央和省、市委深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化有关部署要求,坚持把思想政治教育摆在首位,明确学习重点,创新学习方式,持续用党的最新理论武装机关党员干部。常委会领导班子成员带头研读原文原著,带头开展各种形式的学习讨论,带头践行“四讲四有”,引导机关党员干部自觉把党章党规党纪刻印在心,做到知敬畏、存戒惧、守底线;自觉学深悟透习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略,做到思想认同、政治看齐、行动紧跟。三是突出抓好日常监督管理。坚持把全面从严治党的要求落实到对机关党员干部的日常监督管理之中,经常性开展反面典型案例警示教育,严格落实约谈制度,不断加强对机关党员干部遵守党章、执行党规党纪、贯彻落实中央和省、市委重大决策部署以及改进工作作风等方面情况的监督检查。深入谋划和督促推进机关“治转提”专项行动,进一步健全完善作风建设常态化机制,找准查实了机关在“庸、懒、散、慢、混、拖”6个方面存在的23个问题,制定问题清单,建立整改台账,对查摆出的429个问题及时进行了整改,对整改不力或整改不到位的,综合运用谈话告诫、通报批评等方式,推动问题整改,促进作风持续好转。四是积极开展工作探索创新。对全市各区县贯彻落实中央18号文件和省、市委人大工作会议精神进行了专项督查,针对存在的8个方面的薄弱环节,提出了11条务实管用的意见建议,市委常委会对督查报告进行了审议,并以正式文件印发全市各级各部门贯彻落实。深入开展全市人大工作特色创新评比活动,引导各区县人大常委会积极开展特色创新工作,共确定了17个特色创新课题,有力推动了全市人大工作创新发展。认真做好所承担的深化“双联系”工作、推行立法联系点制度、聘请咨询专家、制定监督工作办法等4项改革任务,全力助推民主法制领域改革。不断拓展宣传阵地和宣传渠道,在兰州日报开辟了《人民之声》专栏,《今日头条》APP开通了《兰州人大》头条号,建成了常委会组成人员微信群和兰州人大公众号,更广范围、更深层次宣传人大工作。

    下半年,市人大常委会将紧紧围绕市委中心工作和全市工作大局,依法行使职权,在履职中强化作为,在探索中不断创新,认真做好立法、监督等各项重点工作,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。常委会组成人员要继续保持高度的政治觉悟和奉献精神,积极参加常委会各工作部门组织的视察、检查和调研活动,按时出席常委会会议,认真负责审议各项议题,尽心尽力履行好委员职务,发挥好委员作用,确保常委会年度工作目标任务圆满完成。


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