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兰州市人大常委会办公室 关于《兰州市城乡规划条例(草案三次审议稿)(征求意见稿)》征求意见的公告
日期:2019年7月16日 浏览次数:2492 字号:[大][中][小] 视力保护色:

社会各界、各单位、公民个人:

国土空间规划是城乡建设管理的依据,这方面的立法是重要的立法项目。市人大常委会拟于2019年8月下旬安排审议《兰州市城乡规划条例(草案三次审议稿)》。现将贯彻国家有关国土空间规划精神,最新修改的《兰州市城乡规划条例(草案三次审议稿)(征求意见稿)》予以公告。意见反馈截止时间为2019年8月15日。有关单位和各界人士可通过以下方式提出反馈意见:

 (一) 通过电子邮件方式将意见建议发送至:lzrdfgw@163.com

(二)通过信函方式将意见建议寄至:兰州市人大常委会法工委(邮政编码:730030),并请在信封上注明“城乡规划条例征求意见”字样。

电话:8459452    联系人:张峥   

征求意见稿的文本见“兰州市人大常委会网站(http://www.lanzhourd.gov.cn/)”




兰州市城乡规划条例(草案三次审议稿)

(征求意见稿)

(对照表)

(注:□里面为删除内容,黑体部分为增加内容)

二次审议稿条文

三次审议稿的条文

(说明:本栏新增条文的序号还没有顺排,待正式提交常委会审议时再顺排序号)

修改的理由和依据

兰州市城乡规划条例

兰州市国土空间城乡规划条例

贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号)的精神和内容,城乡规划融入统一的国土空间规划。

第一章 总则

第一条【立法目的和依据】为了加强城乡规划管理,协调城乡空间布局,优化人居环境,促进经济社会与人居环境全面、协调、可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《甘肃省城乡规划条例》等法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第一条【立法目的和依据】为了加强本市国土空间城乡规划管理,协调国土城乡空间布局,优化人居环境,促进经济社会与人居环境全面、协调、可持续发展,根据《中华人民共和国城乡规划法》《甘肃省城乡规划条例》等法律、法规和国家关于国土空间规划的政策,结合本市实际,制定本条例。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内城乡规划的制定、实施、修改、监督检查及在规划区内进行的各项建设活动。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内国土空间城乡规划的制定、实施、修改、监督检查及在规划区内进行的各项建设活动。

 

第三条【规划体系】本市城乡规划包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

第三条【规划体系与城市定位本市国土空间城乡规划包括城镇体系规划、城市市、县总体规划详细规划镇规划、乡规划和、村庄规划和相关专项规划以及乡镇规划、村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。其中:详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。

兰州市是甘肃省的省会和我国西部地区重要的中心城市之一。本市国土空间规划应当落实和细化甘肃省国土空间总体规划,应当体现兰州-西宁城市群的发展,应当体现兰州-白银都市圈的核心,应当体现本市“一心(中心城区)两翼(兰州新区和榆中生态创新城)”的空间布局。

一是理顺规划层次;二是与国土空间规划衔接;三是增加城市定位。

第四条【基本原则】制定和实施城乡规划,应当遵循下列原则:

(一)城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则;

(二)人与自然和谐共生的原则,合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线;

(三)区域协调发展的原则,疏解市区非中心城市功能,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局;

(四)社会公众利益优先的原则,符合国防建设、防灾减灾、公共卫生和公共安全的需要,确保公共空间、公共交通和公共配套优先;

(五)特色保护的原则,强化城市风貌保护,加强生态修复和城市修补,注重历史文化的传承与保护,塑造城市风貌特色;

(六)规划管控的原则,维护城乡规划的权威性和稳定性,增强城乡规划的科学性和前瞻性,兼顾城乡规划的可操作性。

第四条【基本原则】制定和实施国土空间城乡规划,应当围绕都会城市、精致兰州这条主线,并遵循下列原则:

(一)城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展和先规划后建设的原则;

(二)人与自然和谐共生的原则,合理划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线;

(三)区域协调发展的原则,疏解市区非中心城市功能,构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局;

(四)社会公众利益优先的原则,符合国防建设、防灾减灾、公共卫生和公共安全的需要,确保公共空间、公共交通和公共配套优先;

(五)特色保护的原则,强化城市风貌保护,加强生态修复和城市修补,注重历史文化的传承与保护,塑造城市风貌特色;

(六)规划管控的原则,维护城乡规划的权威性和稳定性,增强城乡规划的科学性和前瞻性,兼顾城乡规划的可操作性。

 

第五条【管理职责】市人民政府城乡规划主管部门负责全市的城乡规划管理工作

市人民政府城乡规划主管部门必要时根据城乡规划管理工作的需要,可以在城关区、七里河区、西固区、安宁区(以下简称“中心城区”)和兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区设立适合规划管理需要的派出机构。

县人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作,乡、镇人民政府依法负责本行政区域内的城乡规划管理工作。

市、县(区)人民政府国土、建设、城管等部门应当在职责范围内依法做好城乡规划管理工作。

第五条【管理职责】市人民政府自然资源城乡规划主管部门负责全市的国土空间城乡规划管理工作

市人民政府自然资源主管部门必要时根据国土空间城乡规划管理工作的需要,经市人民政府批准,可以在城关区、七里河区、西固区、安宁区(以下简称“中心城区”)和兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区分别或者分区域联合设立适合规划管理需要的派出机构。

县人民政府自然资源城乡规划主管部门负责本行政区域内的国土空间城乡规划管理工作,乡、镇人民政府依法负责本行政区域内的国土空间城乡规划管理工作。

市、县(区)人民政府国土、住房和城乡建设、城市综合理执法等部门应当在职责范围内依法做好国土空间城乡规划管理工作。

 

第六条【规划委员会】市、县人民政府应当设立城乡规划委员会。

城乡规划委员会是本级人民政府进行城乡规划决策的议事协调机构,负责审议本市城乡规划和涉及城乡规划的重大方针政策。城乡规划委员会审议通过的事项,按照法定审批权限由审批机关办理。

市城乡规划委员会应当由市人民政府及相关职能部门代表、中心城区政府的代表、专家、人大代表、政协委员和公众代表组成,其中专家、人大代表、政协委员和公众代表比例不低于四分之一县城乡规划委员会参照市城乡规划委员会组建。

城乡规划委员会的组成、议事规则等由本级人民政府另行规定

市城乡规划委员会应当由市人民政府及相关职能部门代表、中心城区政府的代表、专家、人大代表、政协委员和公众代表组成,其中专家、人大代表、政协委员和公众代表比例不低于四分之一。

第六条【规划委员会】市、县人民政府应当设立国土空间城乡规划委员会。

国土空间城乡规划委员会是本级人民政府进行国土空间城乡规划决策的议事协调机构,负责审议本市国土空间城乡规划和涉及国土空间城乡规划的重大方针政策。国土空间城乡规划委员会审议通过的事项,按照法定审批权限由审批机关办理。

市国土空间规划委员会应当由市人民政府及相关职能部门代表、中心城区政府的代表、专家、人大代表、政协委员和公众代表组成,其中专家、人大代表、政协委员和公众代表比例不低于四分之一县国土空间规划委员会参照市国土空间规划委员会组建。

国土空间城乡规划委员会的组成、议事规则等由本级人民政府另行规定

市城乡规划委员会应当由市人民政府及相关职能部门代表、中心城区政府的代表、专家、人大代表、政协委员和公众代表组成,其中专家、人大代表、政协委员和公众代表比例不低于四分之一。

 

第七条【经费保障】市、县人民政府应当将城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算,保障城乡规划工作的顺利开展。

第七条【经费保障】市、县人民政府应当将国土空间城乡规划的编制和管理经费纳入本级财政预算,保障国土空间城乡规划工作的顺利开展。

 

第八条【公众参与】各级人民政府应当建立城乡规划专家咨询论证和公众听证制度,充分征求、听取专家和公众意见。

城乡规划主管部门应当建立统一的信息公开平台,依法公开城乡规划工作信息,听取公众意见,接受公众监督。法律、法规规定不得公开的内容除外。

第八条【公众参与】各级人民政府应当建立国土空间城乡规划专家咨询论证和公众听证制度,充分征求、听取专家和公众意见。

自然资源城乡规划主管部门应当建立统一的信息公开平台,依法公开国土空间城乡规划工作信息,听取公众意见,接受公众监督。法律、法规规定不得公开的内容除外。

 

第九条【规划研究】各级人民政府应当积极开展规划研究,采用先进的科学技术,提高城乡规划的科学性和前瞻性,增强城乡规划实施及监督管理的效能

第九条【规划研究】各级人民政府应当积极开展规划研究,采用先进的科学技术,提高国土空间城乡规划的科学性和前瞻性,增强国土空间城乡规划实施及监督管理的效能

 

第十条【服从与监督】经依法批准的城乡规划是进行规划管理和城乡建设的依据,未经法定程序不得修改。

任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划,服从规划管理。

任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施、修改和监督检查提出建议和意见,城乡规划主管部门应当认真研究和处理。

第十条【服从与监督】经依法批准的城乡规划是进行规划管理和城乡建设的依据,未经法定程序不得修改。

任何单位和个人都应当遵守经依法批准并公布的城乡规划,服从规划管理。

任何单位和个人都有权对国土空间城乡规划的制定、实施、修改和监督检查提出建议和意见,自然资源城乡规划主管部门应当认真研究和处理。

任何部门和个人不得随意修改、违规变更已经批准的规划。

坚持先规划、后实施,严禁违规建设。

坚持按法定程序修改规划,严格审批。

本条主要体现中共中央、国务院建立国土空间规划体系若干意见对于城乡规划的权威性。

    理顺本条的各款的逻辑顺序。

 

第二章 国土空间城乡规划的制定与修改

第十一条【多规融合规划衔接与服从

城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制,应当依据国民经济和社会发展规划,实施与土地利用总体规划“两图合一”相衔接,加强与生态环境保护规划等多规协调专项规划应当服从总体规划。

 

    第十一条【规划种类及相互关系】市、县和乡镇国土空间总体规划应当在上级国土空间总体规划的基础上编制,细化落实上级国土空间总体规划,对本行政区域的开发保护作出具体安排。

市、县和乡镇国土空间总体规划是详细规划的依据、相关专项规划的基础;相关专项规划要相互协同,并与详细规划做好衔接。

     

 

1、贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号)的精神和内容。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号)“(三)分级分类建立国土空间规划”和“(四)明确各级国土空间总体规划编制重点”部分内容,明确了国土空间规划的种类和相互间的关系。

2、参考、借鉴了《北京市城乡规划条例》(2019年3月29日修订)第15条第2款的部分内容。《北京市城乡规划条例》(2019年3月29日修订)第15条第2款首句规定:“各类城乡规划应当在上层次城乡规划的基础上编制。”

3、体现立法的前瞻性。

第十二条【规划编制与审批】兰州市城市总体规划由市人民政府组织编制,经省人民政府审查同意后,报国务院审批。

县人民政府所在地镇的总体规划,由县人民政府组织编制,报市人民政府审批。中心城区所辖镇的总体规划,由镇人民政府组织编制,经区人民政府审查后,报市人民政府审批;其中已经纳入中心城区规划建设用地范围内的镇,不再单独编制镇的总体规划。其他镇的总体规划由镇人民政府在城乡规划主管部门指导下组织编制,报有审批权限的上一级人民政府审批。

 

第十二条【规划编制与审批】兰州国土空间城市总体规划由市人民政府组织编制,经省人民政府审查同意后,报国务院审批。

县人民政府所在地镇的总体规划,由县人民政府组织编制,报市人民政府审批。中心城区所辖镇的总体规划,由镇人民政府组织编制,经区人民政府审查后,报市人民政府审批;其中已经纳入中心城区规划建设用地范围内的镇,不再单独编制镇的总体规划。其他镇的总体规划由镇人民政府在其上级自然资源城乡规划主管部门指导下组织编制,报上一级人民政府审批。

以几个乡镇为单元编制乡镇总体规划的,报共同上一级人民政府审批。

 

1、建议删除“有审批权限的”几字,保留“上一级”中的“一”,与《城乡规划法》第15条的规定保持一致,而且,这样表述也更准确。

2、建议第本条第二款后增加一句:以几个乡镇为单元编制乡镇总体规划的,报共同上一级人民政府审批。理由和依据:第一,贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号)的精神和内容。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号)在“(四)明确各级国土空间总体规划编制重点”中规定:“各地可因地制宜,将市县与乡镇国土空间规划合并编制,也可以几个乡镇为单元编制乡镇级国土规划”。第二,报共同上一级人民政府审批,符合行政权设定和运行的一般原理。

第十三条【人大审议总体规划审批】市人民政府组织编制的总体规划在报省人民政府审查前、县人民政府组织编制的总体规划在报市人民政府审批前,应当先经本级人民代表大会常务委员会审议,常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇人民政府组织编制的镇总体规划,在报有审批权限的上一级人民政府审批前,应当先经镇人民代表大会审议,代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

规划的组织编制机关报送审批城市、镇总体规划,应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

第十三条【人大审议总体规划】市人民政府组织编制的总体规划在报省人民政府审查前、县人民政府组织编制的总体规划在报市人民政府审批前,应当先经本级人民代表大会常务委员会审议,常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理。

镇人民政府组织编制的镇总体规划,在报上级人民政府审批前,应当先经镇人民代表大会审议,代表的审议意见交由本级人民政府研究处理。

规划的组织编制机关报送审批城市、镇总体规划,应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员或者镇人民代表大会代表的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送。

建议删除“有审批权限的”几字,保留“上一级”中的“一”,与《城乡规划法》第16条的规定保持一致,而且,这样表述也更准确。

      

第十四条【乡规划、村庄规划】乡、村庄的规划由乡、镇人民政府、街道办事处组织编制,报有规划审批权限的上一级人民政府审批。

乡规划在报送审批前,应当经乡人民代表大会审议,乡人民政府应当对代表的审议意见进行研究处理并反馈处理情况;村庄规划在报送审批前,应当经村民会议或村民代表会议讨论同意。

编制乡规划、村庄规划应当从农村实际出发,尊重村民意愿,优先安排必需的基础设施和公共服务设施建设,体现地方、农村和时代特色。

纳入城市、镇规划建设用地范围内的乡、村庄不再单独编制乡规划、村庄规划。

 

    第十四条【乡规划、村庄规划】乡、村庄的规划由乡、镇人民政府组织编制,报上一级人民政府审批。在城镇开发边界外的乡村地区,以一个或几个行政村为单位,由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划,作为详细规划,报共同上一级人民政府审批。

乡规划在报送审批前,应当经乡人民代表大会审议,乡人民政府应当对代表的审议意见进行研究处理并反馈处理情况;村庄规划在报送审批前,应当经村民会议或村民代表会议讨论同意。

编制乡规划、村庄规划应当从农村实际出发,尊重村民意愿,优先安排必需的基础设施和公共服务设施建设,体现地方、农村和时代特色。

纳入城市、镇规划建设用地范围内的乡、村庄不再单独编制乡规划、村庄规划。

 

 

1、建议删除“街道办事处”“有审批权限的”几字,保留“上一级”中的“一”,与《城乡规划法》第22条的规定保持一致,而且,这样表述也更准确。

2、建议本条第一款后增加一句:在城镇开发边界外的乡村地区,以一个或几个行政村为单位,由乡镇政府组织编制“多规合一”的实用性村庄规划,作为详细规划,报共同上一级人民政府审批。理由和依据:第一,贯彻《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号)的精神和内容。《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发[2019]18号)在“(六)在市县及以下编制详细规划”中规定:“在城镇开发边界外的乡村地区,以一个或几个行政村为单位,由乡镇政府组织编制‘多规合一’的实用性村庄规划,作为详细规划,报上一级政府审批。”。第二,报共同上一级人民政府审批,符合行政权设定和运行的一般原理。

第十五条【控规编制、审批和强制性内容】市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制城市、县城的控制性详细规划,经本级人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。;镇人民政府在市、县人民政府城乡规划主管部门指导下组织编制镇的控制性详细规划;七里河区、西固区已纳入城市规划建设用地范围内的镇的控制性详细规划,由市城乡规划主管部门会同所在地的区人民政府组织编制。其中新增规划用地的控制性详细规划的制定应当在总体规划批准后的两年内完成。编制旧城区的控制性详细规划,应当按照尊重土地使用权属和优化用地布局相结合的原则划分规划控制地块。

镇人民政府在市、县人民政府城乡规划主管部门指导下组织编制镇的控制性详细规划,报有规划审批权限的上一级人民政府批准;七里河区、西固区已纳入城市规划建设用地范围内的镇的控制性详细规划,由市城乡规划主管部门会同所在地的区人民政府组织编制,报市人民政府批准。

永登县、榆中县、皋兰县靠近中心城区已纳入城市规划建设用地范围内的乡镇的控制性详细规划,由市人民政府城乡规划主管部门会同县人民政府组织编制,报市人民政府批准,也可以委托县人民政府城乡规划主管部门按照兰州市城市总体规划组织编制,报县人民政府批准,批准后十五日内向市人民政府备案。

新增规划用地的控制性详细规划的制定应当在总体规划批准后的二年内完成。编制旧城区的控制性详细规划,应当按照尊重土地使用权属和优化用地布局相结合的原则划分规划控制地块。

总体规划已经确定的强制性内容,各地块的主要用途及兼容性、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定等为控制性详细规划的强制性内容。

 

第十五条【控规编制、审批和强制性内容】市、县人民政府自然资源城乡规划主管部门组织编制城市、县城的控制性详细规划,经本级人民政府批准后,报本级人民代表大会常务委员会和上一级人民政府备案。;镇人民政府在市、县人民政府城乡规划主管部门指导下组织编制镇的控制性详细规划;七里河区、西固区已纳入城市规划建设用地范围内的镇的控制性详细规划,由市城乡规划主管部门会同所在地的区人民政府组织编制。其中新增规划用地的控制性详细规划的制定应当在总体规划批准后的两年内完成。编制旧城区的控制性详细规划,应当按照尊重土地使用权属和优化用地布局相结合的原则划分规划控制地块。

镇人民政府在市、县人民政府自然资源城乡规划主管部门指导下组织编制镇的控制性详细规划,报有规划审批权限的上一级人民政府批准;七里河区、西固区已纳入城市规划建设用地范围内的镇的控制性详细规划,由市自然资源城乡规划主管部门会同所在地的区人民政府组织编制,报市人民政府批准。

永登县、榆中县、皋兰县靠近中心城区已纳入城市规划建设用地范围内的乡镇的控制性详细规划,由市人民政府城乡规划主管部门会同县人民政府组织编制,报市人民政府批准,也可以委托县人民政府城乡规划主管部门按照兰州市城市总体规划组织编制,报县人民政府批准,批准后十五日内向市人民政府备案。

新增规划用地的控制性详细规划的制定应当在总体规划批准后的二年内完成。编制旧城区的控制性详细规划,应当按照尊重土地使用权属和优化用地布局相结合的原则划分规划控制地块。

总体规划已经确定的强制性内容,各地块的主要用途及兼容性、建筑密度、建筑高度、容积率、绿地率、基础设施和公共服务设施配套规定等为控制性详细规划的强制性内容。

本市在旧城改造中实行容积率转移和奖励办法,鼓励实施主体承担公建配套、绿化美化以及承担历史建筑、历史风貌区的保护、修缮、整治和活化。旧城改造容积率转移和奖励的具体办法由市人民政府制定。

1、永登县、榆中县、皋兰县靠近中心城区已纳入城市规划建设用地范围内的乡镇的控制性详细规划还是由市人民政府批准,保证城市规划建设用地范围的控制性详细规划“一支笔”审批。

2、保留“等”字,与《甘肃省城乡规划条例》第10条保持一致。

3、为了加快旧城改造,借鉴深圳、广州等地经验,在旧城改造中实行容积率转移和奖励的办法。

第十六条【修建性详细规划】市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划;建设单位可以依据规划条件组织编制建设项目的修建性详细规划,报市、县人民政府城乡规划主管部门审定。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

规模较小的镇,市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以依据总体规划直接组织编制修建性详细规划,并按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以要求驻地大专院校、大型科研院所、大型企业等单位依据总体规划直接编制所在用地的修建性详细规划,并按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。

 

第十六条【修建性详细规划】市、县人民政府自然资源城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划;建设单位可以依据规划条件组织编制建设项目的修建性详细规划,报市、县人民政府自然资源主管部门审定。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。

规模较小的镇,市、县人民政府自然资源城乡规划主管部门和镇人民政府可以依据总体规划直接组织编制修建性详细规划,并按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。市、县人民政府自然资源城乡规划主管部门和镇人民政府可以要求驻地大专院校、大型科研院所、大型企业等单位依据总体规划直接编制所在用地的修建性详细规划,并按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。

 

 

第十七条【专项规划】有关部门应当会同市、县人民政府城乡规划主管部门,依据城市总体规划,组织编制城市、县城、镇规划区内的基础设施和公共服务设施专项规划,按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。

基础设施和公共服务设施专项规划的强制性内容包括:总体规划已经确定的强制性内容,各类基础设施主干网络系统布局和规划规模,基础设施枢纽工程的用地,需要政府配套的公共服务设施的用地,绿化、历史街区和重点文物、水体等的保护和控制范围。

专项规划编制完成后,由编制单位报市、县人民政府审批前应当先经同级人民政府城乡规划主管部门就是否符合城市总体规划进行审查。

 

第十七条【专项规划】有关部门应当会同市、县人民政府自然资源城乡规划主管部门,依据本市、县的国土空间城市总体规划,组织编制城市、县城、镇规划区内的基础设施和公共服务设施专项规划,按照控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。

基础设施和公共服务设施专项规划的强制性内容包括:总体规划已经确定的强制性内容,各类基础设施主干网络系统布局和规划规模,基础设施枢纽工程的用地,需要政府配套的公共服务设施的用地,绿化、历史街区和重点文物、水体等的保护和控制范围。

专项规划编制完成后,由编制单位报市、县人民政府审批前,应当先经同级人民政府城乡规划主管部门就是否符合城市总体规划进行审查。

 

 

 

 

第十八条【三区及其他特定区域规划】兰州新区的总体规划和控制性详细规划、兰州高新技术产业开发区、和兰州经济技术开发区的控制性详细规划应当纳入符合兰州市城市总体规划。

兰州新区的总体规划的编制、修改由其管理机构负责会同市人民政府城乡规划主管部门编制、修改,市人民政府审查后,报省人民政府批准。批准后报市人大常委会备案。其控制性详细规划由其管理机构所属的规划主管部门负责编制和修改,由其管理机构批准,并报市人大常委会人民政府和市省人民政府城乡规划主管部门备案。

兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区的控制性详细规划应由其管理机构会同市人民政府城乡规划主管部门组织编制,其所在地的区、县人民政府应当同步参与编制工作,并按照城市总体规划、控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。

经省、市批准设立的城市新区、功能区、产业区等特定区域,应当纳入城乡总体规划。特定区域总体规划、控制性详细规划由其管理机构会同所在地县级以上人民政府城乡规划主管部门组织编制,并按照城市总体规划、控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。

在城市总体规划、镇总体规划确定的建设用地范围以外,不得设立各类开发区和城市新区。

 

第十八条【三区及其他特定区域规划】兰州新区的国土空间总体规划和控制性详细规划、兰州高新技术产业开发区和兰州经济技术开发区的控制性详细规划应当纳入符合兰州市国土空间城市总体规划。

兰州新区的国土空间总体规划的编制、修改由其管理机构负责会同市人民政府自然资源城乡规划主管部门编制、修改,市人民政府审查后,报省人民政府批准。批准后报市人大常委会备案。其控制性详细规划由其管理机构所属的国土空间规划主管部门负责编制和修改,由其管理机构批准,并报市人大常委会人民政府和市省人民政府城乡规划主管部门备案。

兰州高新技术产业开发区、兰州经济技术开发区的控制性详细规划应由其管理机构会同市人民政府自然资源城乡规划主管部门组织编制,其所在地的区、县人民政府应当同步参与编制工作,并按照城市总体规划、控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。

经省、市批准设立的城市新区、功能区、产业区等特定区域,应当纳入国土空间城乡总体规划。特定区域总体规划、控制性详细规划由其管理机构会同所在地县级以上人民政府自然资源城乡规划主管部门组织编制,并按照国土空间城市总体规划、控制性详细规划的有关程序审批、备案、修改、实施。

市、县国土空间城市总体规划、镇国土空间总体规划确定的建设用地范围以外,不得设立各类开发区和城市新区。

 

 

第十九条【城市设计】城市重点地区应当编制城市设计,城市设计应当塑造城市风貌特色,突出宜居、和谐与便民,注重与山水自然的共生,协调市政工程,组织城市公共空间功能,注重建筑空间尺度,提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求。

市、县人民政府城乡规划主管部门负责组织编制本行政区域内总体城市设计、重点地区的城市设计,并报本级人民政府审批。重点地区城市设计经市、县人民政府审定后应当纳入控制性详细规划,并落实到控制性详细规划的相关指标中。城市重点地区的控制性详细规划未体现城市设计内容和要求的,应当及时修改完善。

城市设计重点地区范围以外的地区,可以根据当地实际条件,依据总体城市设计,单独或者结合控制性详细规划等开展城市设计,明确建筑特色、公共空间和景观风貌等方面的要求。

第十九条【城市设计】城市重点地区应当编制城市设计,城市设计应当塑造城市风貌特色,突出宜居、和谐与便民,注重与山水自然的共生,协调市政工程,组织城市公共空间功能,注重建筑空间尺度,提出建筑高度、体量、风格、色彩等控制要求。

市、县人民政府自然资源城乡规划主管部门负责组织编制本行政区域内总体城市设计、重点地区的城市设计,并报本级人民政府审批。市人民政府自然资源主管部门对于中心城区的城市设计,应当征求设计项目所在地的区人民政府的意见,或者会同区人民政府共同编制。重点地区城市设计经市、县人民政府审定后应当纳入控制性详细规划,并落实到控制性详细规划的相关指标中。城市重点地区的控制性详细规划未体现城市设计内容和要求的,应当及时修改完善。

城市设计重点地区范围以外的地区,可以根据当地实际条件,依据总体城市设计,单独或者结合控制性详细规划等开展城市设计,明确建筑特色、公共空间和景观风貌等方面的要求。

增加区人民政府参与城市设计的积极性。

第二十条【编制单位征求意见】城乡规划编制单位编制城乡规划应当采取公示、座谈会、论证会等多种方式充分征求公众和专家的意见,对意见进行收集、整理,并在报送组织编制机关的材料中附意见采纳情况的说明和理由。

 

第二十条【编制单位征求意见】城乡国土空间规划编制单位编制城乡国土空间规划应当采取论证会、听证会、座谈会、调查问卷、访谈等多种方式充分征求公众和专家的意见,对意见进行收集、整理,并在报送组织编制机关的材料中附意见采纳情况的说明和理由。

 

1、与上位法保持一致,听证会是上位法明确例举的征求意见方式,下位法不能删减掉。

2、进一步明确上位法中“其他方式”的含义,例举座谈会、调查问卷、访谈等常见征求意见方式,丰富上位法的内容。

 

第二十一条【规划草案公告】城乡规划报送审批前,组织编制机关应当依法将城乡规划草案予以公告,并采取听证会、论证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见,并在报送审批的材料中附意见采纳情况及理由。

第二十一条【规划草案公告】城乡国土空间规划报送审批前,组织编制机关应当依法将国土空间城乡规划草案予以公告,并采取听证会、论证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。

组织编制机关应当充分考虑专家和公众的意见,并在报送审批的材料中附意见采纳情况及理由。

 

第二十二条【规划公布】城乡规划批准并备案后,城乡规划组织编制单位应当在三十日内向社会公布有关成果;法律、行政法规规定不得公开的城乡规划成果除外。

 

    第二十二条【规划公布】国土空间城乡规划批准并备案后,组织编制机关应当在三十日内向社会公布有关成果;其中,总体规划、控制性详细规划及城镇重要地段修建性详细规划应当永久性公布。法律、行政法规规定不得公开的规划成果除外

   县级以上人民政府自然资源主管部门应当通过固定场馆或者在其官方网站对国土空间规划进行公告、公布。

 

贯彻上位法《甘肃省城乡规划条例》第17条第2款和第3款的规定。《甘肃省城乡规划条例》第17条第2款规定:“城乡规划批准并备案后,组织编制机关应当在三十日内向社会公布有关成果;其中,总体规划、控制性详细规划及城镇重要地段修建性详细规划应当永久性公布。法律、行政法规规定不得公开的城乡规划成果除外。”《甘肃省城乡规划条例》第17条第3款规定:“县级以上人民政府城乡规划主管部门应当通过固定场馆或者在其官方网站对城乡规划进行公告、公布。”

 

 

第二十三条【规划备案】总体规划、控制性详细规划、专项规划在批准后应当按照法律法规的有关规定进行备案。

 

第二十三条【规划备案】总体规划、控制性详细规划、专项规划在批准后应当在十五日内按照法律、法规和规章的有关规定进行备案。

1、贯彻《甘肃省城乡规划条例》第11条等上位法的相关规定。

2、明确备案时限要求,增强法律的可操作性。

 

第二十四条【总规修改】经批准后的总体规划具有法定效力,未经法定程序不得修改。确需修改的,应当按照以下要求进行:

(一)修改总体规划确定的城镇规模、发展目标和整体功能布局及规划区范围,涉及多项强制性内容调整的,经原批准机关同意,应当按照制定规划的程序进行;

(二)修改总体规划确定的强制性内容,不影响建设用地规模、发展目标和整体功能布局及规划区范围的,应当经原批准机关同意后,进行专题评估,编制修改方案,报原批准机关批准;

(三)修改总体规划的非强制性内容,由组织编制机关在编制下一层次规划中具体作出修改。

 

第二十四条【总规修改】经批准后的总体规划确需修改的,应当按照以下要求进行:

(一)修改总体规划确定的城镇规模、发展目标和整体功能布局及规划区范围,涉及多项强制性内容调整的,经原批准机关同意,应当按照制定规划的程序进行;

(二)修改总体规划确定的强制性内容,不影响建设用地规模、发展目标和整体功能布局及规划区范围的,应当经原批准机关同意后,进行专题评估,编制修改方案,报原批准机关批准;

(三)修改总体规划的非强制性内容,由组织编制机关在编制下一层次规划中具体作出修改。

 

 

第二十五条【控规修改情形】经批准后的控制性详细规划、基础设施或公共服务设施专项规划具有法定效力,未经法定程序不得修改。有下列情形之一,可以依法定程序修改:

(一)新编制的总体规划或者修改的总体规划对规划地段有新要求的;

(二)规划地段内出现新的利害关系,需要修改规划解决的;

(三)基础设施或者公共服务设施供给方式发生重大变化的;

(四)经评估确需修改规划的。

修改控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施专项规划,组织编制机关应当征求规划地段内利害关系人的意见,并向原批准机关提出专题报告,经同意后方可编制修改方案。

第二十五条【控规修改情形】经批准后的控制性详细规划、基础设施或公共服务设施专项规划有下列情形之一,可以依法定程序修改:

(一)新编制的总体规划或者修改的总体规划对规划地段有新要求的;

(二)规划地段内出现新的利害关系,需要修改规划解决的;

(三)基础设施或者公共服务设施供给方式发生重大变化的;

(四)经评估确需修改规划的。

修改控制性详细规划、基础设施或者公共服务设施专项规划,组织编制机关应当征求规划地段内利害关系人的意见,并向原批准机关提出专题报告,经同意后方可编制修改方案。

 

第二十六条【控规修改程序】修改控制性详细规划,应当按照以下要求进行:

(一)控制性详细规划组织编制机关应当组织对控制性详细规划修改的必要性进行专题论证;

(二)控制性详细规划组织编制机关应当采用多种方式征求规划地段内利害关系人的意见,必要时应当组织听证;

(三)控制性详细规划组织编制机关提出修改控制性详细规划的建议,并向原审批机关提出专题报告,经原审批机关同意后,方可组织编制修改方案;

(四)修改后应当按法定程序审查报批。报批材料中应当附具规划地段内利害关系人意见及处理结果。

控制性详细规划修改涉及城市总体规划、镇总体规划强制性内容的,应当先修改总体规划。

 

第二十六条【控规修改程序】修改控制性详细规划,应当按照以下要求进行:

(一)控制性详细规划组织编制机关应当组织对控制性详细规划修改的必要性进行专题论证;

(二)控制性详细规划组织编制机关应当采用多种方式征求规划地段内利害关系人的意见,必要时应当组织听证;

(三)控制性详细规划组织编制机关提出修改控制性详细规划的建议,并向原审批机关提出专题报告,经原审批机关同意后,方可组织编制修改方案;

(四)修改后应当按法定程序审查报批。报批材料中应当附具规划地段内利害关系人意见及处理结果。

控制性详细规划修改涉及市、县国土空间城市总体规划、镇国土空间总体规划强制性内容的,应当先修改总体规划。

 

 

第二十七条【规划修改兜底】修改城乡规划,应当符合《中华人民共和国城乡规划法》《甘肃省城乡规划条例》等有关规定,并按照规定的审批程序报批。

 

第二十七条【规划修改兜底】修改国土空间城乡规划,应当符合《中华人民共和国城乡规划法》《甘肃省城乡规划条例》和国家关于国土空间规划政策等有关规定,并按照规定的审批程序报批。

 

 

第三章 国土空间城乡规划的实施

 

 

新增一条【规划实施原则与动态评估】

组织实施国土空间规划,应当根据本地经济社会发展水平,集约利用土地,合理利用地下空间,保护各类资源,尊重群众意愿,传承历史风貌和体现本地特色,有计划、分步骤地组织实施城乡规划,引导城市健康有序地发展。

自然资源主管部门应当定期对国土空间规划实施情况进行动态评估,按照规定程序和标准补充、完善相关内容,维护国土空间规划的科学性。

1.新增规划实施原则,实施原则表述与上位法接轨。

2.动态评估保持制度的可靠性,属于立法科学理念的内涵,故将动态评估并入本条第二款,逻辑衔接较为合理顺畅。

3.动态评估具体周期属于工作细则,暂不宜做过于具体的规定。

第二十八条【规划管理制度】

本市建设项目规划管理实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划竣工验收合格书和乡村建设规划许可证制度。

  规划许可证书的办理程序、时限及规划许可附件的内容、格式按照国家和省人民政府的有关规定执行。

第二十八条【规划管理制度】

本市建设项目规划管理实行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设工程规划竣工验收合格书和乡村建设规划许可证制度。

规划许可证书的办理程序、时限及规划许可附件的内容、格式按照国家和省人民政府的有关规定执行。

 

第二十九条【地下空间开发利用】 

地下空间的开发和利用应当与本市经济和技术发展水平相适应,遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则,在符合城乡规划、保证公共安全的前提下,充分考虑防灾减灾、人民防空、地下交通和地下管线等需要,并履行规划审批手续。

第二十九条【地下空间开发利用】 

地下空间的开发和利用应当与本市经济和技术发展水平相适应,遵循统筹安排、综合开发、合理利用的原则,在符合国土空间城乡规划、保证公共安全的前提下,充分考虑防灾减灾、人民防空、地下交通和地下管线等需要,并履行规划审批手续。

 

 

第三十条【禁止擅自改变规划用地用途】 

城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途。

第三十条【禁止擅自改变规划用地用途】 

国土空间城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂、公共交通场站和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途。

国土空间规划确定的中小学和幼儿园等教育建设用地和卫生、养老、公园、公厕、文化体育等城乡公共服务设施用地以及城镇政策性保障房用地,禁止擅自改变用途。

 

第三十一条【公共用地】 

建设工程沿道路、铁路、轨道交通、河道、绿化带等公共用地安排建设的,建设单位应当按照相关法律法规的规定进行。

第三十一条【公共用地】 

建设工程沿道路、铁路、轨道交通、河道、绿化带等公共用地安排建设的,建设单位应当按照法律、行政法规和相关规定代征以上公共用地,代征应当在建设工程规划验收前完成,并向相关部门同步办理移交

 

1.公共用地问题是城乡规划建设过程中不可忽视的问题,也是公共利益原则在本法中的具体体现,应当作出相应规定。

2.必须考虑到公共用地在具体实施中,涉及宪法、民法总则、物权法、合同法、行政法等诸多环节,很可能涉及建设过程中各参与方的合同安排,本条文如果对内容规定过于细致,一方面可能会存在立法风险,另一方面压缩了各参与方意思自治的空间,反而不利于本法的实施,故只对于“财产代征的基本依据”以及“代征、移交的程序节点”进行了规定。

 

第三十二条【动态评估】

城乡规划主管部门应当定期对城乡规划实施情况进行动态评估,按照规定程序和标准补充、完善相关内容,维护城乡规划的科学性。

 

第三十二条:并入本章首之新增条文

评估是城乡规划条例在实施过程中坚持的重要工作原则,并入本章新增的原则条文第二款逻辑较为顺畅。

第三十三条【建设项目选址意见书】

需要有关部门批准、核准或以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书,具体依据有关规定执行。

建设项目选址意见书的核发实行分级管理。国家、省、市重大建设项目应当由县级以上城乡规划主管部门逐级提出初审意见后,上报有管理权限的城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。

建设项目可行性研究报告报请批准时,应当附有城乡规划主管部门的选址意见书,无需办理选址意见书的除外。未取得选址意见书或者与城乡规划选址不符,有关部门不得批准或者核准建设项目。

规划区建设用地以外的建设项目依据城镇体系规划核发建设项目选址意见书;建设项目在城镇体系规划中未确定或与其不符的需征求上级城乡规划主管部门意见(最高至省级)后核发建设项目选址意见书,市人民政府城乡规划主管部门需征求省城乡规划主管部门意见,县人民政府城乡规划主管部门需征求市城乡规划主管部门意见。

 

 

第三十三条【建设项目选址意见书】 

需要有关部门批准、核准或以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向自然资源城乡规划主管部门申请核发建设项目选址意见书,具体依据有关规定执行。

  建设项目选址意见书的核发实行分级管理。国家、省、市重大建设项目应当由县级以上自然资源城乡规划主管部门逐级提出初审意见后,上报有管理权限的自然资源城乡规划主管部门核发建设项目选址意见书。

  建设项目可行性研究报告报请批准时,应当附有自然资源城乡规划主管部门的选址意见书,无需办理选址意见书的除外。未取得选址意见书或者与国土空间城乡规划选址不符,有关部门不得批准或者核准建设项目。

  规划区建设用地以外的建设项目依据国土空间总体城镇体系规划核发建设项目选址意见书;建设项目在国土空间城镇体系规划中未确定或与其不符的需征求上级自然资源城乡规划主管部门意见(最高至省级)后核发建设项目选址意见书,市人民政府自然资源城乡规划主管部门需征求省自然资源城乡规划主管部门意见,县人民政府自然资源城乡规划主管部门需征求市自然资源城乡规划主管部门意见。

 

 

 

 

第三十四条【规划条件】

市、县人民政府城乡规划主管部门应当结合建设用地的建设现状和近期建设规划,依据控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划,结合城市设计要求,核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围,确定用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等规划条件,作为建设用地规划许可证的法定附件。建设项目用地所在地区已制定了修建性详细规划的,规划条件应当依据修建性详细规划提出。

规划条件应当作为划拨用地决定书的土地使用条件或国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的,该国有土地使用权出让合同无效。国有土地使用权依法转让时,应当附具原规划条件。

需变更规划条件、分割或合并土地的,应当重新申请规划条件,并将规划条件作为土地使用权转让合同的组成部分。新的土地使用权人取得土地使用权后,应当申请换发建设用地规划许可证。

 

第三十四条【规划条件】

市、县人民政府自然资源城乡规划主管部门应当结合建设用地的建设现状和近期建设规划,依据控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划,结合城市设计要求,核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围,确定用地性质、容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等规划条件,作为建设用地规划许可证的法定附件。建设项目用地所在地区已制定了修建性详细规划的,规划条件应当依据修建性详细规划提出。

规划条件应当作为划拨用地决定书的土地使用条件或国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的,该国有土地使用权出让合同无效。国有土地使用权依法转让时,应当附具原规划条件。

需变更规划条件、分割或合并土地的,应当重新申请规划条件,并将规划条件作为土地使用权转让合同的组成部分。新的土地使用权人取得土地使用权后,应当申请换发建设用地规划许可证。

 

 

第三十五条 【规划条件变更】

国有土地使用权划拨、出让后,规划条件未经法定程序批准,不得变更。确需变更的,建设单位应当向市、县人民政府城乡规划主管部门提出书面申请。经市、县人民政府城乡规划主管部门审查,对符合控制性详细规划的,应当重新提出规划条件,及时通报同级国土资源主管部门并依法公布;对不符合控制性详细规划的,不得批准,并书面答复和说明理由。

因国家政策变化、规划调整、实施重大基础设施建设或者生态保护、文物保护等原因,需要变更建设项目所在地块规划条件的,城乡规划主管部门应当会同国土资源主管部门进行论证,征求建设单位意见,拟定该地块规划条件、调整方案和补偿方案,报本级人民政府批准后实施。

变更规划条件的,土地划拨决定书、国有土地使用权出让合同和建设用地规划许可证应当进行相应变更。

 

第三十五条 【规划条件变更】

国有土地使用权划拨、出让后,规划条件未经法定程序批准,不得变更。确需变更的,建设单位应当向市、县人民政府自然资源城乡规划主管部门提出书面申请。经市、县人民政府自然资源城乡规划主管部门审查,对符合控制性详细规划的,应当重新提出规划条件,及时通报同级国土资源主管部门并依法公布;对不符合控制性详细规划的,不得批准,并书面答复和说明理由。

因国家政策变化、规划调整、实施重大基础设施建设或者生态保护、文物保护等原因,需要变更建设项目所在地块规划条件的,自然资源城乡规划主管部门应当会同国土资源主管部门进行论证,征求建设单位意见,拟定该地块规划条件、调整方案和补偿方案,报本级人民政府批准后实施。

变更规划条件的,土地划拨决定书、国有土地使用权出让合同和建设用地规划许可证应当进行相应变更。

 

 

 

第三十六条【划拨提供国有土地的建设用地规划许可证】

以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目和在已有用地上新建、改建、扩建项目,经有关部门批准、核准、备案后,建设单位应当向市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设用地规划许可。市、县人民政府城乡规划主管部门确定规划条件后,核发建设用地规划许可证。

建设单位在取得建设用地规划许可证后,方可向县级以上人民政府国土资源主管部门申请办理相应的用地手续。

第三十六条【划拨提供国有土地的建设用地规划许可证】

以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目和在已有用地上新建、改建、扩建项目,经有关部门批准、核准、备案后,建设单位应当向市、县人民政府自然资源城乡规划主管部门申请建设用地规划许可。市、县人民政府自然资源城乡规划主管部门确定规划条件后,核发建设用地规划许可证。

建设单位在取得建设用地规划许可证的同时后,方可向县级以上人民政府国土资源主管部门申请办理取得相应的用地手续。

 

 

 

第三十七条【出让提供国有土地的建设用地规划许可证】

以出让方式提供国有土地使用权的建设项目,在国有土地使用权出让前,市、县人民政府国土资源主管部门应当会同本级人民政府城乡规划主管部门制定国有土地使用权出让方案,并将规划条件作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同,经有关部门批准、核准、备案后,建设单位方可申请领取建设用地规划许可证。

 

第三十七条【出让提供国有土地的建设用地规划许可证】

以出让方式提供国有土地使用权的建设项目,在国有土地使用权出让前,市、县人民政府自然资源国土资源主管部门应当会同本级人民政府城乡规划主管部门制定国有土地使用权出让方案,并将规划条件作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权。

以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同,经有关部门批准、核准、备案后,建设单位方可申请领取建设用地规划许可证。

 

 

 

 

 

 

第三十八条【申请办理建设用地规划许可证的特殊要求】

法律、法规对建设项目在环境保护、地质灾害、铁路、轨道交通、无线电、防洪、文物保护等方面有明确要求的,建设单位在申请办理建设用地规划许可证时,城乡规划主管部门应当征求相关部门的意见。

第三十八条【申请办理建设用地规划许可证的特殊要求】

法律、法规对建设项目在环境保护、地质灾害、铁路、轨道交通、无线电、防洪、文物保护等方面有明确要求的,建设单位在申请办理建设用地规划许可证时,自然资源城乡规划主管部门应当征求相关部门的意见。

 

 

第三十九条【建设工程规划许可证】

在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、桥隧道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

未取得建设工程规划许可证的,有关部门不得办理施工许可和房屋预售许可手续。

 

第三十九条【建设工程规划许可证】

在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、桥隧道路、管线和其他工程建设的,建设单位或者个人应当向自然资源城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证。

未取得建设工程规划许可证的,有关部门不得办理施工许可和房屋预售许可手续。

 

 

第四十条【乡村规划许可证】

在乡规划、村规划区内使用农村集体建设用地进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位或者个人应当依据乡规划、村庄规划编制的建设工程设计方案等材料,向乡、镇人民政府提出申请。乡、镇人民政府应当自收到材料之日起五个工作日内报城乡规划主管部门,城乡规划主管部门应当在受理之日起二十日内作出是否核发乡村建设规划许可证的决定。

 

第四十条【乡村规划许可证】

在乡规划、村规划区内使用农村集体建设用地进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的,建设单位或者个人应当依据乡规划、村庄规划编制的建设工程设计方案等材料,向乡、镇人民政府提出申请。乡、镇人民政府应当自收到材料之日起五个工作日内报自然资源城乡规划主管部门,自然资源城乡规划主管部门应当在受理之日起二十日内作出是否核发乡村建设规划许可证的决定。

 

 

第四十一条【集体土地建设项目】

在乡规划、村庄规划区内乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设,不得擅自占用农用地;确需占用农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续后,由市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后,方可办理用地审批手续。

第四十一条【集体土地建设项目】

在乡规划、村庄规划区内乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设,不得擅自占用农用地;确需占用农用地的,应当依法办理农用地转用审批手续后,由市、县自然资源城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。

建设单位或者个人在取得乡村建设规划许可证后,方可办理用地审批手续。

 

 

第四十二条【核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的前置程序】

城乡规划主管部门在核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前,应当对拟批准的建设项目的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图依法予以公示,公示时间不得少于七日,利害关系人要求听证的,应当组织听证。

与规划行政审批事项存在重大利害关系的单位和个人,对前款规定的公示事项有异议的,应当在法律、法规规定的期限内提出;要求听证的,应当提供利害关系证明材料,城乡规划主管部门应当在规定期限届满之日起七日内作出是否听证的决定,并告知申请人。

 

第四十二条【核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的前置程序】

自然资源城乡规划主管部门在核发建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证前,应当对拟批准的建设项目的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图依法予以公示,公示时间不得少于七日,利害关系人要求听证的,应当组织听证。

与规划行政审批事项存在重大利害关系的单位和个人,对前款规定的公示事项有异议的,应当在法律、法规规定的期限内提出;要求听证的,应当提供利害关系证明材料,自然资源城乡规划主管部门应当在规定期限届满之日起七日内作出是否听证的决定,并告知申请人。

 

 

 

第四十三条【修规修改】

经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图不得随意修改;确需修改的,城乡规划主管部门应当采取听证会、论证会等形式,听取利害关系人的意见。经审查符合规划条件的,可以变更规划许可。

 

第四十三条【修规修改】

经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图不得随意修改;确需修改的,自然资源城乡规划主管部门应当采取听证会、论证会等形式,听取利害关系人的意见。经审查符合规划条件的,可以变更规划许可。

 

 

 

第四十四条【总平面图公布】

城乡规划主管部门应当依法依规将审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图予以公布,公布时间不少于一年。

建设单位应当在领取施工许可证后十日内将审定的建设工程设计方案的总平面图,以公告牌等形式在建设项目现场的醒目位置公告至规划验收为止,并保持公告牌完好。

第四十四条【总平面图公布】

自然资源城乡规划主管部门应当依法依规将审定的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图予以公布,公布时间不少于一年。

建设单位应当在领取施工许可证后十日内将审定的建设工程设计方案的总平面图,以公告牌等形式在建设项目现场的醒目位置公告至规划验收为止,并保持公告牌完好。

 

 

第四十五条【相关单位要求】

 

建设单位或者个人向城乡规划主管部门申请规划许可,应当如实提交有关材料,反映真实情况,对其申报材料的真实性、准确性和合法性负责,并承担相应的法律责任。

设计单位应当在资质范围内严格按照规划条件、建设工程规划要求进行设计工作。勘察、设计单位应对技术图纸的真实性、准确性和合法性负责,并承担相应的法律责任

 

第四十五条【对建设单位的要求】

建设单位或者个人向自然资源城乡规划主管部门申请规划许可,应当如实提交有关材料,反映真实情况,对其申报材料的真实性、准确性和合法性负责,并承担相应的法律责任。”

 

1.    本条修正后与其后新增条文分别从“建设单位、设计单位、施工单位”三个方面,全方位地对于本法实施中的相关主体进行类型化,便于区分操作。

2.建设单位是城乡规划法实施中重要的参与方,其业务活动应当符合本法要求。

 3.条文主旨表述修改。

 

 

新增一条【对设计单位的要求】

设计单位应当在资质范围内严格按照规划条件、建设工程规划要求进行设计工作。

建设工程设计方案应当依据法律、法规、规章、国家和本市的设计规范和标准进行编制。施工图设计文件应当符合建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的批准内容。

勘察、设计单位应对技术图纸的真实性、准确性和合法性负责,并承担相应的法律责任。

 

1.新条文分别从“建设单位、设计单位、施工单位”三个方面对于本法实施中的相关主体进行类型化,便于区分操作。

2.设计单位是城乡规划法实施中重要的参与方,设计单位的业务活动应当符合本法在建设工程规划许可及乡村建设规划许可方面的内容要求。

 

 

 

新增一条【对施工单位的要求】

施工单位不得承接未依法取得规划许可的建设项目;承接取得规划许可的建设项目的,应当按照符合相关标准的施工图设计文件施工。

 

 

 

1.新条文分别从“建设单位、设计单位、施工单位”三个方面对于本法实施中的相关主体进行类型化,便于区分操作。

2.施工单位是城乡规划法实施中重要的参与方,施工单位的业务活动应当符合本法的要求。

 

 

第四十六条【临时建设】

在城市、县城、镇规划区内确需进行临时建设的,建设单位和个人应当取得城市、县人民政府国土资源主管部门关于同意临时使用土地的文件,城乡规划主管部门应当在不影响城乡规划实施的基础上,依据有关规范标准,提出临时用地规划条件,核发临时建设用地规划许可证。

 

第四十六条【临时建设】

在城市、县城、镇规划区内确需进行临时建设的,建设单位和个人应当取得城市、县人民政府自然资源国土资源主管部门关于同意临时使用土地的文件,自然资源城乡规划主管部门应当在不影响国土空间城乡规划实施的基础上,依据有关规范标准,提出临时用地规划条件,核发临时建设用地规划许可证。

 

 

第四十七条【临时建设】

 

有下列情形之一的,市、县人民政府城乡规划主管部门不得办理临时建设用地规划许可证:

(一)在历史文化街区核心保护区内设置临时建设的;

(二)影响控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划实施的;

(三)影响道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;

(四)侵占公共绿地、水面和广场、公共停车场等活动场地的;

(五)侵占电力、通信、气象观测、防洪保护区或者压占地下管线的;

(六)法律法规禁止的其他情形。

 

第四十七条【不得办理临时建设的情形】

有下列情形之一的,市、县人民政府自然资源城乡规划主管部门不得办理临时建设用地规划许可证:

(一)在历史文化街区核心保护区内设置临时建设的;

(二)影响控制性详细规划、基础设施和公共服务设施专项规划实施的;

(三)影响道路交通、公共安全、市容或者其他公共利益的;

(四)侵占公共绿地、水面和广场、公共停车场等活动场地的;

(五)侵占电力、通信、气象观测、防洪保护区或者压占地下管线的;

(六)法律法规禁止的其他情形。

 

 

 

条旨修改,逻辑通顺。

 

第四十八条【临时建设许可】

取得临时建设用地规划许可证,并完成设计方案的临时建设工程,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请临时建设工程规划许可。城市、县人民政府城乡规划主管部门依据临时建设用地规划许可证,核定临时建设工程设计方案,核发临时建设工程规划许可证。

临时建筑物、构筑物使用期一般不得超过二年;确需延长使用期限的,建设单位或者个人应当在期满前三十日内向城乡规划主管部门申请延期,延期只能一次并不得超过一年。

临时建设期满,使用单位或者个人应当在三十日内予以拆除。

第四十八条【临时建设许可】

取得临时建设用地规划许可证,并完成设计方案的临时建设工程,建设单位或者个人应当向城市、县人民政府自然资源城乡规划主管部门申请临时建设工程规划许可。城市、县人民政府自然资源城乡规划主管部门依据临时建设用地规划许可证,核定临时建设工程设计方案,核发临时建设工程规划许可证。

临时建筑物、构筑物使用期一般不得超过二年;确需延长使用期限的,建设单位或者个人应当在期满前三十日内向城乡规划主管部门申请延期,延期只能一次并不得超过一年。

临时建设期满,使用单位或者个人应当在三十日内予以拆除。

 

 

第四十九条【放线及验线】

建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的规定组织放线。

建设项目取得施工许可证后,在基础开挖前、施工至正负零和主体封顶后,建设单位或者个人应当向城乡规划主管部门申请验线。城乡规划主管部门或者其委托的许可实施机关应当组织现场核验。验线合格的,建设单位依线组织施工。验线不合格的,应当向申请人书面告知,责令限期整改,整改后重新申请验线。

第四十九条【放线及验线】

建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证的规定组织放线。

建设项目取得施工许可证后,在基础开挖前、施工至正负零和主体封顶后,建设单位或者个人应当向自然资源城乡规划主管部门申请验线。自然资源城乡规划主管部门或者其委托的许可实施机关应当组织现场核验。验线合格的,建设单位依线组织施工。验线不合格的,应当向申请人书面告知,责令限期整改,整改后重新申请验线。

 

 

第五十条【竣工验收】

建设项目在组织竣工验收前,建设单位应当对建设工程是否符合规划许可证的要求,向原发证的城乡规划主管部门申请规划竣工验收。城乡规划主管部门应当自受理验收申请之日起十个工作日内完成现场核实工作,对符合规划要求的建设项目核发建设工程规划竣工验收合格书。

未取得建设工程规划竣工验收合格书的,建设单位不得组织竣工验收,建设主管部门不得办理竣工验收备案,不动产登记主管部门不得进行不动产登记。

经城乡规划主管部门规划竣工验收后,建筑物用途不得擅自改变。

建设单位应当在竣工验收后六个月内向原发证的城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

独立建设的隐蔽性管线等工程在覆埋前,建设单位应向城乡规划主管部门申请管位测量验收。

 

第五十条【竣工验收】

建设项目在组织竣工验收前,建设单位应当对建设工程是否符合规划许可证的要求,向原发证的自然资源城乡规划主管部门申请规划竣工验收。自然资源城乡规划主管部门应当自受理验收申请之日起十个工作日内完成现场核实工作,对符合规划要求的建设项目核发建设工程规划竣工验收合格书。

未取得建设工程规划竣工验收合格书的,建设单位不得组织竣工验收,建设主管部门不得办理竣工验收备案,不动产登记主管部门不得进行不动产登记。

自然资源城乡规划主管部门规划竣工验收后,建筑物用途不得擅自改变。

建设单位应当在竣工验收后六个月内向原发证的自然资源城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料。

独立建设的隐蔽性管线等工程在覆埋前,建设单位应向自然资源城乡规划主管部门申请管位测量验收。

 

 

 

 

新增一条【规划许可证的注销】

自然资源主管部门核发规划许可证依据的建设项目批准、核准、备案文件被撤销、撤回、吊销或者土地使用权被收回的,自然资源主管部门应当注销相应的规划许可证。

规划许可证的注销问题是实施中很可能发生的问题,但原条文中并无规定,故此参照北京市等相关立法,新增本条,弥补法律©洞,提供实施依据。

 

 

 

新增一条【司法及执法机关的配合】

有关机构在依法处置房屋、土地前应当向自然资源主管部门了解有关规划情况,自然资源主管部门应当予以配合。涉及违法建设的,自然资源主管部门应当书面告知其违法建设处理后,方可处置。

1.从操作性的层面,弥补法律©洞,提供实施依据。

2.人民法院、城市管理等机关部门在其司法及执法活动中,经常面临处置房屋、土地的情况,需要自然资源主管部门配合。

3.本条文涉及的城乡规划部门和国土主管部门按照机构改革后的实际,统一表述为“自然资源主管部门”,并反映《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》(中发﹝2019﹞18号)国家机构改革最新动态,贯彻机构整合、多审合一的基本要求。

 

 

 

新增一条【市政公用服务单位的配合】

市政公用服务单位办理供水、供电、供气、供热、通讯等服务手续时,应当查验建设工程的规划许可证件或者不动产登记证明,对没有规划许可证件或者不动产登记证明的,不得提供相应服务。

未取得规划许可的建设项目进行施工的,市政公用服务单位及其他单位不得提供施工用水、用电。以违法建设为经营场所的,有关主管部门不得办理相关证照。

 

从操作性的层面,增加条例实施的可靠性、全面性,提供具体的实施依据。

 

第四章  城市特色保护

 

第五十一条【市域保护】全市城乡规划应当注重延续传统文化和历史遗存,保护历史建筑和历史文化街区,突出历史文化名城特色,弘扬兰州历史悠久的黄河地域文化特色。按照保护传统格局、整体风貌和文化内涵的要求,优化城市形态,提升城市品质,保持新旧建筑协调。

 

第五十一条【市域保护】全市国土空间城乡规划应当注重延续传统文化和历史遗存,保护历史建筑和历史文化街区,突出历史文化名城特色,弘扬兰州历史悠久的黄河地域文化特色。按照保护传统格局、整体风貌和文化内涵的要求,优化城市形态,提升城市品质,保持新旧建筑协调。

 

    第四章“城市特色保护”一章实属《兰州市城乡规划条例》独具特色的一部分。

    自然资源局《补充完善意见》建议将第四章并入第三章。通观第三章“城乡规划法的实施”,涉及操作细则较多,与第四章截然不同,且并入将不能体现兰州市城乡规划条例突出“城市特色保护”的意图。

    因此,不建议并入第三章。但仍需加入例如“容积率交换”等操作细节内容以激励工程建设者对于公共设施等建设的积极性。

 

第五十二条【中心城区保护】突出山水城市整体格局和组团城市特色,提升城市品质,完善城市功能,推进片区、街区规制,建立与宜居城市相适应的开敞空间系统,建立山、河、园相融合的山水城市景观风貌。

第五十二条【中心城区保护】突出山水城市整体格局和组团城市特色,提升城市品质,完善城市功能,推进片区、街区规制,建立与宜居城市相适应的开敞空间系统,建立山、河、园相融合的山水城市景观风貌。

 

 

第五十三条【重点区域特色保护】市人民政府及其城乡规划主管部门应当不断完善和优化黄河风情线景观规划、南北两山保护专项规划,加强黄河两岸景观风貌的塑造提升,科学有序进行开发建设。

黄河兰州市区段河岸整治与利用应当满足防洪、行洪、通航需要,两岸河堤与南北滨河路间的用地除市政公用设施、航道航运设施及防汛、取水等设施外,禁止新建其他建筑物、构筑物。

在规划绿地、公园、广场、河洪道内严禁修建与绿化、公园、广场、河洪道管理无关的建筑物、构筑物。河洪道上严禁覆盖建筑物、构筑物,河洪道两侧严格按照相关规定控制建设活动。

第五十三条【重点区域特色保护】市人民政府及其自然资源城乡规划主管部门应当不断完善和优化黄河风情线景观规划、南北两山保护专项规划,加强黄河两岸景观风貌的塑造提升,科学有序进行开发建设。

黄河兰州市区段河岸整治与利用应当满足防洪、行洪、通航需要,两岸河堤与南北滨河路间的用地除市政公用设施、航道航运设施及防汛、取水等设施外,禁止新建其他建筑物、构筑物。

在规划绿地、公园、广场、河洪道内严禁修建与绿化、公园、广场、河洪道管理无关的建筑物、构筑物。河洪道上严禁覆盖建筑物、构筑物,河洪道两侧严格按照相关规定控制建设活动。

 

 

第五十四条【城市新区与旧区】新城建设应当科学确定区域功能和产业结构,严格保护自然资源和生态环境,紧凑布局,集聚发展,同步配套建设基础设施和公共服务设施。

旧城改造应当实行有机更新,优化区域功能结构,保护历史文化遗产和传统风貌, 完善基础设施和公共服务设施,疏解城市人口,降低建筑密度,增加绿地和公共空间。

第五十四条【城市新区与旧区】新城建设应当科学确定区域功能和产业结构,严格保护自然资源和生态环境,紧凑布局,集聚发展,同步配套建设基础设施和公共服务设施。

旧城改造应当实行有机更新,优化区域功能结构,保护历史文化遗产和传统风貌, 完善基础设施和公共服务设施,疏解城市人口,降低建筑密度。对腾退出的用地空间,优先用于增加城市公共空间、公共设施和公共绿地。增加绿地和公共空间。

 

 

第五十五条【保护专项规划】县级以上人民政府组织编制历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区保护规划,保护规划应当划定历史城区、历史文化街区和特色街区、风景名胜区(公园)、文物保护单位、优秀历史建筑等保护范围,并明确保护要求和保护措施。

在前款规定的保护范围内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物,其规模、高度、造型、色彩等应当与周边传统建筑风格相协调。

第五十五条【保护专项规划】县级以上人民政府组织编制历史文化名城、名镇、名村和历史文化街区保护规划,保护规划应当划定历史城区、历史文化街区和特色街区、风景名胜区(公园)、文物保护单位、优秀历史建筑等保护范围,并明确保护要求和保护措施。

在前款规定的保护范围内新建、改建、扩建各类建筑物、构筑物,其规模、高度、造型、色彩等应当与周边传统建筑风格相协调。

 

 

                       第五章  监督检查

 

第五十六条【政府监督】市、县人民政府及其城乡规划主管部门应当对城乡规划的编制、审批、实施、修改情况进行监督检查。

 

第五十六条【政府监督】市、县人民政府及其自然资源城乡规划主管部门应当加强国土空间城乡规划的编制、审批、实施、修改情况监督检查。

建议新增“加强”一词,强调监督的严格、严厉性。

   具体可参考如其他地方城乡规划条例多使用“加强”字样:《浙江省城乡规划条例》第五十条 县级以上人民政府及其城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、修改和实施的监督检查。 《宁波市城乡规划条例》第四十三条 市和县(市)区人民政府以及城乡规划主管部门应当加强对城乡规划编制、审批、实施、修改和各类建设活动的监督检查。

 

第五十七条【人大监督】市、县、乡镇人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的编制、修改和实施情况,并接受监督。

中心城区各区的人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告参与城乡规划编制和修改、实施、特别是违法建设查处的情况,并接受监督。

第五十七条【人大监督】市、县、乡镇人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会或者乡、镇人民代表大会报告城乡规划的编制、修改和实施情况,并接受监督。

中心城区各区的人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告参与国土空间城乡规划编制和修改、实施、特别是违法建设查处的情况,并接受监督。

 

 

第五十八条【监督检查内容】城乡规划执法人员对城乡规划的实施情况进行监督检查,应当包含以下内容:

(一)建设工程是否经规划许可;

(二)建设工程是否按照规划许可的内容进行建设;

(三)临时建设是否按照规定拆除;

(四)建筑物的使用性质;

(五)依法应当监督检查的其他事项。

城乡规划执法人员履行前款规定的监督检查职责,应当出示执法证件。被监督检查的单位或者个人应当予以配合,不得阻挠和妨碍。

监督检查情况和处理结果应当依法公开,供公众查阅和监督。

第五十八条【监督检查内容】国土空间城乡规划执法人员对国土空间城乡规划的实施情况进行监督检查,应当包含以下内容:

(一)建设工程是否经规划许可;

(二)建设工程是否按照规划许可的内容进行建设;

(三)临时建设是否按照规定拆除;

(四)建筑物的使用性质;

(五)依法应当监督检查的其他事项。

国土空间城乡规划执法人员履行前款规定的监督检查职责,应当出示执法证件。被监督检查的单位或者个人应当予以配合,不得阻挠和妨碍。

监督检查情况和处理结果应当依法公开,供公众查阅和监督。

 

 

第五十九条【监督检查体制】依法承担查处违法建设职责的部门和乡、镇人民政府应当建立健全日常巡查、检查制度,在各自管理范围内制定巡查控管方案、建立台账,明确责任人、责任区域,对规划区内建设活动进行监督检查。

街道办事处对辖区内违法建设的行为,应当配合城乡规划主管部门、市人民政府确定的有关执法部门或者机构等予以处理。

居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的,应当及时向城乡规划主管部门、市人民政府确定的有关执法部门或者机构、乡镇人民政府、街道办事处报告,并协助处理。

第五十九条【监督检查体制】依法承担查处违法建设职责的部门和乡、镇人民政府应当建立健全日常巡查、检查制度,在各自管理范围内制定巡查控管方案、建立台账,明确责任人、责任区域,对规划区内建设活动进行监督检查。

街道办事处对辖区内违法建设的行为,应当配合自然资源城乡规划主管部门、市人民政府确定的有关执法部门或者机构等予以处理。

居民委员会、村民委员会、物业服务企业发现本区域内违法建设行为的,应当及时向自然资源城乡规划主管部门、市人民政府确定的有关执法部门或者机构、乡镇人民政府、街道办事处报告,并协助处理。

 

 

第六十条【举报投诉】各级人民政府、城乡规划主管部门或者其他有关部门应当公布举报、投诉途径,对违法建设的举报、投诉,应当记录并保存。属于本部门职责范围的,应当及时受理,并依法进行处理;不属于本部门职责范围的,应当及时转交有关部门,并告知举报、投诉人。

 

第六十条【举报投诉】各级人民政府、自然资源城乡规划主管部门或者其他有关部门应当公布举报、投诉途径,对违法建设的举报、投诉,应当记录并保存。属于本部门职责范围的,应当及时受理,并依法进行处理;不属于本部门职责范围的,应当及时转交有关部门,并告知举报、投诉人。

有关部门应当自接到举报之日起七个工作日内作出是否受理的决定,并在六十日内作出处理决定。六十日内无法作出处理决定的,经部门负责人批准,可以延长三十日。 接受举报或者受理移交举报的部门,应当为举报人、控告人保密。

 1、建议明确宣示社会监督:一般城乡规划实行的是上级部门监督、人大监督和社会监督的途径。通观第56-60条,第56政府监督,第57人大监督,缺少社会监督的明示。

   基于城乡规划的特殊职能,对规划行政过程的监督应当独立于地方政府的机构,并对上级——自然资源部或人大负责。对规划行政过程,要建立“就地监督,内部制约和上级监督”的完整体系。

应当将公众纳入监督系统中,加强社会监督和舆论监督。借鉴宁波、杭州等市城乡规划条例,甚至确定了公众举报的受理步骤、时限等具体内容。或者也可借鉴北京市城乡规划条例概括宣示一句“本市鼓励社会公众对违法建设行为进行举报。”

   (后在第十条【服从与监督】中发现以下款:“任何单位和个人都有权对城乡规划的制定、实施、修改和监督检查提出建议和意见,自然资源主管部门应当认真研究和处理。”,因此建议此款保持原状。)

   2、明确举报受理的时限要求,增强法律的可操作性。

 

第六十一条【诚信档案制度】本市建立城乡规划制定和实施诚信档案制度。

建设单位、规划编制单位、工程设计单位、施工单位、监理单位等有下列情形之一的,由有关部门纳入诚信档案不良记录:

(一)建设单位隐瞒真实情况、提供虚假材料或者以其他非法手段申请规划许可或者建设工程规划竣工验收合格书的;

(二)规划编制单位未按照法律法规有关规划规程规范的规定,编制规划的;

(三)设计单位超越资质进行设计或者未按照规划条件、建设工程规划设计要求设计的;

(四)勘测、建筑设计单位提供虚假勘测、建筑设计成果的;

(五)施工单位对未取得建设工程规划许可证的建设项目施工或者未按照建设工程规划许可证施工的。

对违法建设形成,上述各单位应在其各自职责范围内承担相应的法律责任。

第六十一条【诚信档案制度】本市建立城乡规划制定和实施诚信档案制度。

建设单位、规划编制单位、工程设计单位、施工单位、监理单位等有下列情形之一的,由有关部门纳入诚信档案不良记录:

(一)建设单位隐瞒真实情况、提供虚假材料或者以其他非法手段申请规划许可或者建设工程规划竣工验收合格书的;

(二)规划编制单位未按照法律法规有关规划规程规范的规定,编制规划的;

(三)设计单位超越资质进行设计或者未按照规划条件、建设工程规划设计要求设计的;

(四)勘测、建筑设计单位提供虚假勘测、建筑设计成果的;

(五)施工单位对未取得建设工程规划许可证的建设项目施工或者未按照建设工程规划许可证施工的。

(六)监理单位对未按照建设工程规划许可证施工或者未按照规划设计图纸施工的,没有履行或者没有完全履行监理职责的。

对违法建设形成,上述各单位应在其各自职责范围内承担相应的法律责任。

 

 

 

监理单位属于新增内容,但是在(1-5)所列具体情形中找不见监理单位纳入诚信档案不良记录的情形。因此,增加了一项,作为第六项。

 

第六章 法律责任

 

第六十二条【镇人民政府或者城乡规划主管部门的法律责任】镇人民政府或者县级以上人民政府城乡规划主管部门有下列行为之一的,由本级人民政府、上级人民政府城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未依法、依本条例或者未按照总体规划组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的;

(二)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;

(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;

(四)未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的;

(五)同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的;

(六)发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为,而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

第六十二条【镇人民政府或者自然资源城乡规划主管部门的法律责任】镇人民政府或者县级以上人民政府自然资源城乡规划主管部门有下列行为之一的,由本级人民政府、上级人民政府自然资源城乡规划主管部门或者监察机关依据职权责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)未依法、依本条例或者未按照总体规划组织编制城市的控制性详细规划、县人民政府所在地镇的控制性详细规划的;

(二)超越职权或者对不符合法定条件的申请人核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;

(三)对符合法定条件的申请人未在法定期限内核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证的;

(四)未依法对经审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以公布的;

(五)同意修改修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图前未采取听证会等形式听取利害关系人的意见的;

(六)发现未依法取得规划许可或者违反规划许可的规定在规划区内进行建设的行为,而不予查处或者接到举报后不依法处理的。

 

 

第六十三条【对违法建设行为的处罚】未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行新建、改建扩建的,由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处违法建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处违法建设建设工程造价百分之十以下的罚款。

无法采取改正措施消除影响的建设项目主要指违反城乡规划,对城市、县城、镇的空间布局、防灾能力、交通能力、环境质量形成重大影响的建设项目。在本市城市总体规划的新城区、黄河市区段及其两岸地区、主要的城乡结合部、南北两山面城部分、城市主要出入口、重点绿地、广场和公园、干道和主要道路交叉口等重点区域内,主要指下列情形项目:(一)影响黄河及其洪道行洪安全的;

(二)影响城市道路两侧景观、占用城市道路以及建筑退缩地带的;

(三)占用城市广场、南北滨河路绿化带和其他公共绿地的;

(四)影响黄河兰州市区段两岸地区景观的;

(五)影响火车站、汽车客货运场站、机场、客运码头、城市出入口地带景观的;

(六)影响历史文化保护区、文物保护单位等景观的;

(七)其他严重影响城市容貌、生态环境卫生的

第六十三条【对违法建设行为的处罚】未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行新建、改建、扩建的,由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处该违法建设工程总造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处该违法建设工程总造价百分之十以下的罚款。没收的违法收入应当与应依法没收的实物价值相当。

没收违法建设实物的具体办法由市人民政府制定。

无法采取改正措施消除影响的建设项目主要指违反城乡规划,对城市、县城、镇的空间布局、防灾能力、交通能力、环境质量形成重大影响的建设项目。在本市国土空间城市总体规划的新城区、黄河市区段及其两岸地区、主要的城乡结合部、南北两山面城部分、城市主要出入口、重点绿地、广场和公园、干道和主要道路交叉口等重点区域内,主要指下列情形项目:(一)影响黄河及其洪道行洪安全的;

(二)影响城市道路两侧景观、占用城市道路以及建筑退缩地带的;

(三)占用城市广场、南北滨河路绿化带和其他公共绿地的;

(四)影响黄河兰州市区段两岸地区景观的;

(五)影响火车站、汽车客货运场站、机场、客运码头、城市出入口地带景观的;

(六)影响历史文化保护区、文物保护单位等景观的;

(七)其他严重影响城市容貌、生态环境卫生的

1.没收违法建设实物的处置办法原草案未作规定

2.为增加违法建设惩治力度,应加大罚款额度

 

 

 

新增一条【对城镇临时建设违法的处罚】

城镇临时建设工程未取得临时建设工程规划许可证或者未按照临时建设工程规划许可证许可内容进行建设或者逾期未拆除的,由自然资源主管部门责令限期拆除,可以并处该建设工程造价一倍以下的罚款。

 

该条是补充的与原草案第四十八条对应的法律责任

 

 

第六十四条【未取得、未按照乡村规划许可证建设的法律责任】在乡规划、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

第六十四条【未取得、未按照乡村规划许可证建设的法律责任】在乡规划、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的,由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的,可以拆除。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

新增一条【限期强制执行】执法机关责令违法建设当事人限期拆除或者回填,违法建设当事人逾期不拆除或者回填的,执法机关应当依法催告当事人履行义务。经催告,当事人逾期仍不履行的,执法机关依法实施强制拆除、回填等措施。违法建设拆除或者回填的,应当进行安全鉴定。

新增条为体现执法中法律责任的前后逻辑性

 

 

   

 

新增一条【无法确定当事人的强制执行】执法机关对无法确定违法建设当事人的,可以在公共媒体或者该建设工程所在地发布公告,督促违法建设当事人依法接受处理,责令其限期拆除违法建设,告知其逾期不拆除的,执法机关将依法实施强制拆除,公告期间不得少于10日。公告期间届满后6个月内无人提起行政复议或者行政诉讼的,依法强制拆除或者没收。

新增条为体现执法中法律责任的前后逻辑性

 

 

   

 

新增一条【强制执行的费用及滞纳金】强制拆除或者回填违法建设及其安全鉴定的费用、建筑垃圾清运处置费用,以及相关物品保管费用由违法建设当事人承担。当事人逾期不缴纳的,执法机关可以依法加处滞纳金。行政机关实施加处滞纳金超过30日,经催告当事人仍不履行的,应当依法申请人民法院强制执行。

新增条为体现执法中法律责任的前后逻辑性

 

 

  

 

新增一条【阻碍执法的规定】执法机关在实施监督检查时,任何个人有阻碍执法机关依法执行职务的行为,或者隐藏、转移、变卖、损毁查封、扣押的财物的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定处罚。

新增条为体现执法中法律责任的前后逻辑性

 

 

  

 

新增一条【申请法院强制执行的规定】违法建设当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不缴纳罚款的,执法机关可以依法申请人民法院强制执行。

新增条为体现执法中法律责任的前后逻辑性

 

 

第六十五条【相关单位法律责任】有关部门或者单位对竣工且未经规划竣工验收的或者正在进行建设的违法建设项目,办理相关手续或者提供相关服务,城乡规划主管部门、城管执法主管部门应当建议有权机关依据职权责令改正,通报批评,依法追究其法律责任。

第六十五条【相关单位法律责任】有关部门或者单位对竣工且未经规划竣工验收的或者正在进行建设的违法建设项目,办理相关手续或者提供相关服务,自然资源城乡规划主管部门、城市综合理执法主管部门应当建议有权机关依据职权责令改正,通报批评,依法追究其法律责任。

 

 

第六十六条【地下管线未申请验收的法律责任】独立建设的隐蔽性管线等工程在覆埋前,未向城乡规划主管部门申请管位测量验收的,由城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补报的,处一万元以上五万元以下的罚款。

第六十六条【地下管线未申请验收的法律责任】独立建设的隐蔽性管线等工程在覆埋前,未向自然资源城乡规划主管部门申请管位测量验收的,由自然资源城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补报的,处一万元以上五万元以下的罚款。

 

 

第六十七条【法律责任兜底条款】违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

 

新增一条【未配建未移交公共服务设施的法律责任】 城镇居住建设项目的建设单位未按照规定建设基础设施、公共服务设施的,规划自然资源主管部门责令限期改正,处该建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;逾期不改的,处应建部分工程造价一倍以上二倍以下的罚款。

  城镇居住建设项目的配套基础设施、公共服务设施按照规定应当移交未移交的,有关主管部门责令限期移交;逾期不移交的,直接收回,并处未移交部分工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。

第六十七条【法律责任兜底条款】违反本条例规定的行为,法律、法规已有处罚规定的,从其规定。

 

 

第七章 附则

 

第六十八条【红古区管理权限】按照《甘肃省城乡规划条例》的规定和省人民政府的批准,红古区具有县的规划管理职责。

第六十八条【红古区管理权限】按照《甘肃省城乡规划条例》的规定和省人民政府的批准,红古区具有县的规划管理职责。

 

 

第六十九条【实施时间】本条例自2019年5月1日起施行。

第六十九条【实施时间】本条例自    年  月   日起施行。2002年制定的《兰州市城市重点区域规划管理暂行办法》同时废止。

 

 


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